广州启动“大部制”改革

继深圳、顺德之后,广州“大部制”改革方案也于昨日揭盅。根据方案,广州市政府工作部门和办事机构从49个精简为40个,其中涉及调整、撤并的机构29个,组建“大城管”、“大文化”、“大交通”等9个“大部门”。

　　广州市委、市政府昨日下午召开了政府机构改革动员会,并在动员会后举行的新闻发布会上通报了改革方案的主要内容。据介绍,广州在本轮改革中将在撤并多个现有部门的基础上新组建6个新部门,即市科技和信息化局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设委员会、市文化广电新闻局、市城市管理委员会、市林业和园林局。

　　对于区、县级市的政府工作机构,方案要求越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔6区政府工作部门须限制在22个以内。南沙、萝岗政府限制在14个以内。花都、番禺政府在24个以内。从化市、增城市在26个以内。各区、县级市机构设置不统一要求上下对口。

　　据悉,广州市本级政府机构改革将于今年11月底基本完成,各区、县级市政府机构改革将在12月底前基本完成。年底,广州深化行政管理体制改革要初见成效,2015年前建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　广州整合组建9个“大部门”

　　市政府49部门机构精简为40个,涉调整、撤并机构29个

　　广州市政府工作部门和办事机构将从49个精简为40个,改革中涉及调整、撤并的机构29个。根据昨日公布的政府机构改革方案,广州“大部制”改革围绕建立“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”,通过组建和职责划入的方式,在九大领域建立大部门制。

　　公安局工商局信访局不变

　　按照方案,广州将整合或新组建9个“大部门”,包括:新组建市科技和信息化局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设委员会、市文化广电新闻局、市城市管理委员会、市林业和园林局等6个大部门。同时,通过职能整合形成3个大部门,包括市交通委员会、市水务局、市规划局。

　　广州正在大力发展金融业,市金融服务办公室也相应有所调整,将更名为市政府金融工作办公室,挂市企业上市工作办公室牌子,并调整为市政府工作部门,不再挂靠市发展和改革委员会。

　　市工商行政管理局各分局和区、县级市质量技术监督局的垂直管理体制则维持不变。市公安局各区分局、市国土资源和房屋管理局各区分局和市城市管理综合执法局各区分局的双重管理体制维持不变。市信访局也维持不变。

　　各区部门数明确设限

　　对于区、县级市的政府工作机构,方案明确要求,越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区政府工作部门须在22个以内。南沙区、萝岗区政府工作部门设14个以内。花都区、番禺区政府工作部门设24个以内。从化市、增城市政府工作部门须在26个以内。另外,街道党工委和街道办事处综合设置内设机构须在5个以内。

　　按照方案精神,区县级市应对应广州市的9部门改革重点整合政府机构,设立相应的科学技术和信息化局、城市管理局、园林绿化局或林业和园林局、文化广电新闻出版局。对于水务局和交通局,相应的表述是“可设立”。

　　县级市和“三农”工作任务重的区,则可整合或部分整合涉农管理机构及其职责,设立农业局,并加挂区、县级市党委农村工作办公室牌子。另外,区规划局调整为市规划局垂直管理,人财物由市规划局统一管理。县级市城市规划局改为规划局。

　　值得关注的是,方案要求,物价局不再单独设置,而是将其职责划入发展和改革局,在发展和改革局挂物价局牌子。

　　方案提出,各区、县级市在机构限额内可结合本地实际,因地制宜设置政府工作部门及其名称、排序等,不统一要求上下对口,允许一个部门对口上级几个部门。

　　后勤服务人员不占行政编制

　　政府机构改革后,会不会出现“一正十副”的怪状?

　　据介绍,本次改革对领导职数配备进行了严格控制,预计下一步“三定”(定职责、定内设机构、定人员编制)工作完成后,领导职数总量、行政编制将比改革前有所精简。

　　另外,根据党的十七大关于统筹党委、政府机构设置的要求,广州鼓励区、县级市对职责重叠或相近的党委、政府部门和人民团体机关,采取合署办公或一个机构多块牌子的办法统筹设置。

　　机构改革后,不再按行政编制总数比例核定机关后勤服务人员事业编制数,改为按比例核定机关后勤服务人员数,财政部门按机构编制部门核定的机关后勤服务人员数拨付服务经费,推行人员聘用、合同管理和政府购买服务等新用人制度,市级机关后勤服务人员事业编制将减少1200多名。

　　■专家点评

　　国家行政学院教授汪玉凯：各区改革动静可能更大

　　“广州的大部制改革总体而言是一种稳妥型改革。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯昨日在接受本报记者专访时表示。此前,他已获知广州政府机构改革的初步方案。

　　他分析说,广州是一个副省级城市,也是一个老城市,历史包袱重、传统体制惯性大,因此与深圳、顺德相比,改革锐气不足,力度不大。

　　他认为,因为改革有风险,大刀阔斧的改革牵涉到很多利益关系,改革措施也需要依据自身经济社会发展和政府运行情况来选择,所以也不能说广州的改革不好、广州的改革不对。

　　在他看来,广州此次改革的亮点在于着重加强城市管理本身的整合,关注点贴近民生。

　　汪玉凯对顺德大部制的党政联动模式评价极高,认为其在全国几千个县有推广和示范意义。此次,广州也在方案中提出,鼓励区、县级市探索。

　　对此,汪玉凯表示,广州基于自身实际,需要鼓励区、县级市作出更大的探索,另外,广州对区、县级市层面的政府机构改革硬性要求很少、不统一上下对口,也是希望地方能大胆创新。所以,不排除后面区、县级市层面的改革动静会更大。

　　汪玉凯认为,政府决策要集中化、执行要专业化、监督要独立化,所以,委、局、办的组织架构有相当道理。接下来,政府应关注内设机构的改革,目前仍有很多职能要剥离和梳理,要明确哪些该由社会管、哪些该由政府管。

　　对于珠三角地区频频推出的大部制改革,汪玉凯评价说,下一步,珠三角与长三角等其他经济区的竞争将与行政管理体制有很大关系,目前,珠三角尤其是深圳、顺德已远远走在全国前列。