广东公务员热点时评：竞争之下如何避免边缘化？

　位居粤西一隅的茂名素有“南方油城”的美誉,茂名石化这个老石化基地拥有50年的悠久炼油历史,又是全国最大炼化一体化企业,世界为之侧目。

　　然而,近年来,随着国内外强大的竞争对手中海油、中石油千万吨级炼油、百万吨级乙烯等特大型石化项目,以及中科合资炼化一体化项目接连投产或落地广东沿海的惠州、揭阳、湛江,茂名这个石化老城曾经固若金汤的地位开始受到挑战。在各有特色的几个城市的左右夹击下,茂名的优势是否会被弱化?茂名的石化产业如何在“强而不大”中突围?昨日,粤西现场会第三站开至茂名,广东高层政要一一为茂名“诊断开方”。

　　现状：工业强而不大

　　“农业大而不强,工业强而不大,服务业不大又不强。”省委书记汪洋在座谈会上一针见血指出了茂名三大产业的病症。

　　就工业而言,茂名引以为傲的茂名石化是迄今国内最大的炼化一体化基地,年产能达1350万吨的炼油,年产能达100万吨的乙烯,分别占全省的42.9%和49.5%。在国内炼油企业中无论是规模还是利润都仅次于镇海炼化,大炼油加上大乙烯使茂名石化在全国的炼化排头兵地位至今无法撼动,不可谓不“强”。

　　但从总体来看,茂名石化的大炼油和大乙烯在茂名的工业结构中仅仅是“一枝独秀”,未能如期望那样产生巨大的“榕树效应”。虽然也带动了一些中下游精细化工和塑料加工企业集聚在旁,不过这些中小企业总体规模不大。

　　“工业强而不大”一直是茂名GDP难以上一台阶的掣肘。去年茂名GDP达1218亿元,位居粤东西北地区首位,人均生产总值首次突破2万元,在粤西地区仅次于阳江,在粤东西北地区紧靠清远排第三位。

　　但与粤西几市一样,茂名经济存在发展水平不高、发展速度不快、发展后劲不足的问题。去年茂名经济增长仅9.8%,居粤西各市倒数第一,居全省各市倒数第二。经济总量虽已过1000亿元,但与珠三角先进市比差距很大,人均GDP不及阳江,只有全省53.2%,不足珠三角1/3。上半年经济增速高于全省平均,但仍为粤西倒数第一,离全年增长9.5%目标较远。原因是规模以上工业增加值增幅太低,只有2.8%,远低于全省5.9%的平均水平。而过去三年,茂名实际利用外商直接投资分别为0.3、0.5、0.56亿美元,均居全省各市末位,全社会固定资产投资也不升反降。

　　差距：美国1:106茂名1:0.5

　　茂名作为一个老石化基地,它与世界上先进石化基地的差距在哪里?近几年,茂名定下了打造世界级石化产业基地的总体目标,但只有找到差距才能找到前行方向。

　　“随着经济国际化、市场化的推进,茂名面临的挑战越来越多。尤其是惠州、揭阳、湛江等沿海石化基地的布局和建设,茂名的优势有可能弱化,一些原有的矛盾和问题开始变得十分突出。”汪洋说,“目前茂名石化产品后续加工能力还非常薄弱,没有体现石化项目‘产业链条长、关联度高、带动性强’的特点。”

　　“主导产业链不完善,其他产业规模偏下而且产品附加值不高。”黄华华“诊断”称,一方面,作为茂名主导产业的石化产业,强大的辐射作用仍未得到充分释放,中下游产业链不发达,在茂名石化周边未实现产业集聚,“南方油城”的潜力未充分挖掘。另一方面,传统产业大都产品附加值较低,自主创新能力较弱,地方规模以上工业增加值仅占全市36%。

　　“按照美国官方数据,炼油、乙烯上游产品跟下游精细化工产值比例约为1:106。”黄华华说,按照茂名石化的预计,几年后茂名石化利润将达1500亿元,就算按照1:3或1:5的比例,也很厉害了。

　　汪洋接着说,“不要说1:106,当前茂名石化上游与中下游产业的比例仅为1:0.5,远低于国际通行的1:50的增长系数。以国际通行的增长系数来计算,茂名大乙烯的下游延伸产品开发可产生产值7500亿元。”

　　突破：“油头”带动“化尾”

　　兄弟城市大搞炼油化工,茂名该怎么办?任由自己被边缘化?这显然不是茂名更不是广东高层所愿意看到的。

　　在粤西现场会召开前,汪洋于2008年8月和2009年7月两次视察茂名时都强调,“开发石化下游产品,是茂名最大潜力和希望所在。”

　　茂名市委书记罗荫国摆出了茂名在未来几年内打造世界级石化产业基地的蓝图:三年再造一个“茂名石化”,五年再造一个“工业茂名”,十年再造一个“滨海新城区”。

　　在昨日现场会上,茂名乙烯中心控制室,茂名石化总经理李安喜激动地向代表团汇报,今年年初,国家发改委已经授权广东省政府来核准茂名石化2550万吨炼油改扩建工程,目前环评已经通过。这个工程目前已经列入《广东省石化产业调整振兴规划》,广东发改委很快就能核准茂名石化以改扩建的形式新增1500万吨炼油、100万吨乙烯。茂名石化最终是要改扩建到4000万吨炼油、200万吨乙烯。

　　对此,黄华华感到振奋:“希望茂名石化尽快朝这个目标努力!”

　　汪洋则指出,“中海油规划在惠州搞4000万吨炼油、200万吨乙烯,加上中石油落户揭阳、中科炼化落子湛江,未来广东将形成全国最重要的石油化工基地,也是竞争最激烈的地方。”

　　军令状：五年再造一个工业茂名

　　茂名发展如何定位?如何避免边缘化?“出路就在于扬长避短,既充分发挥石化工业的优势,又加快培育其它新型支柱产业。”汪洋针对珠三角不少中小企业有扩产要求,但苦于珠三角土地、资源等限制,都在寻找新的发展地,他鼓励央企与地方企业齐头并进,利用外资和承接珠三角产业转移,逐步形成以石化为龙头、能源电力、装备制造、海洋工业和特色轻工业等新兴支柱产业共同发展的新产业格局,走出一条有茂名特色的新型工业化道路。“要围绕‘油头’把‘化尾’做好,建设石油化工产业体系。”

　　黄华华建议茂名要加快推进产业转移园区规划建设,加快产业积聚,“去年珠海(茂名)产业转移工业园拿到了省财政的示范性产业转移园5亿元扶持资金,一定要把它用好,”他说,“茂名主导产业突出,产业招商最有优势,目标明确,就是吸引石化中下游精细化工,产业一条龙,好好坚持,一年增一倍没问题。”

　　汪洋笑着给茂名下军令状:“茂名三年再造一个茂名石化,五年再造一个工业茂名,要记录在案,做不好,要追究责任。”

　　根据有关数据,珠海(茂名)目前招商引资进展良好,入园项目已达23个,总投资252.8亿元,在建及近期开工项目12个,总投资38.68元,正在与珠三角及国内外知名石化中下游企业商谈的投资项目19个,总投资115.18亿元,7大石化中下游产业链正在形成。