不过政治协商关 重大决策不落槌
今日上午,广州市政协召开政协常务委员会专题协商会,协商广州市贯彻落实《〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉(2008-2020年)实施细则》。
这次会议以及议题的确立对广州、广东甚至全国都有着异乎寻常的意义。这是《中共广州市委政治协商规程(试行)》(下简称规程)颁布后的首次协商会议。
该《规程》的颁布实施,首次明确各种重大事项必须事先经过政治协商；首次将政治协商制度从政策性协商变为制度性协商,广州的政治协商从此纳入决策程序。
广州市党政官员认为,《规程》的顺利落实是广州被省委确定为民主法制建设试点城市之后迈出的实质性一步；政治学专家指出,此项改革足以成为政治协商制度改革进程中的里程碑。
■ 解密
汪洋亲自部署改革，广州先试先行
《规程》出台本身就是协商过程
政治协商是人民政协的主要职能之一,然而在运行过程当中,有的地方却将政治协商视为行鼓掌举手之事。“说了也白说”让部分政协委员对于调研、政治协商的重视不够,参与性不高,其结果就可能造成政治协商的随意化。
“广州政治协商还不够规范,具有随意性。”广州市政协主席朱振中曾如此评价。
改革势在必行。党的十七大报告曾明确指出要“把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效”。
中共中央政治局委员、省委书记汪洋对此高度关注,他曾在省政协党组《关于政协第十届广东省委员会第一次会议的情况报告》上批示:“政协要成为解放思想、改革创新的智库,需要党委、政府各部门对政协委员们建议、意见的重视和借鉴,‘说了不白说’,才能保护和激发他们建言献策的积极性。”
广州市政协的改革可以看作是全省政协制度改革的前奏,是在汪洋的督导和部署下展开的。省政协代拟的省委《政治协商规程》稿出来后,汪洋曾批示征求广州市委的意见,并要求广州在全省先行先试,发挥民主法制建设试点城市的作用,率先开展制定和实施政治协商规程的探索。
《规程》的颁布实施就是率先探索的成果,其制定前后历经近一年,十易其稿,不仅有高层亲自修改,还充分发扬民主,广泛听取和吸收了各方意见。
“虽然十易其稿,但并非外界所说的遇到阻力和反对意见,而是听取各方面意见,让《规程》能够更准确、更实在。”朱振中接受本报记者采访时如此介绍。
朱振中说,在《规程》的制定过程中,各级领导都高度重视。可以说,《规程》出台的本身,就是一个认真的协商过程。为了充分发扬民主,增强科学性,避免片面性,《规程》的制定不仅扩大了征求意见的范围,还采取多种形式反复征求各方意见,并以书面形式征求全国政协有关部门的领导和专家的意见。
■ 解读
首次明确每年元月底前市委要制定协商计划
市委牵头检查协商落实情况
在今天召开的专题协商会上,广州市珠三角规划纲要的实施细则成为实施《规程》开展政治协商的第一项重要内容。这是一项事关广州的重大发展战略,对其进行的政治协商实际上是从制度上提供了一个让各方力量参与这一重大战略的平台。在这一过程中,什么时候协商、协商什么、跟谁协商、怎么协商、协商之后怎么办等运作都进行了严格的规范。
记者了解到,《规程》确立的三项原则是改革最大亮点:党总揽全局、协调各方的原则；把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策之前和决策过程中进行协商的原则；民主协商、平等议事、求同存异、增进共识的原则。
朱振中说:“改革的关键是要把协商纳入决策程序。”
从内容上看,“中共广州市代表大会和委员会的重要文件”、“本市经济社会发展的中长期规划”、“本市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”、“拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规(草案)”、“市委或市委、市政府联合做出的有关全市政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重要决议、决定、意见”、“本市的重大建设项目”、“关系本市民生和事关全局的重大问题”,等等,都是首次被明确提出纳入政治协商的内容。简单地说,今后广州市的重大决策都要经过政治协商这一程序。无疑,如何实施珠三角规划纲要就属于这个范畴。
从程序上看,制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5个程序被进行了严格的规范性要求。其中,首次明确广州市委每年1月底前要制定出协商计划。
尤其是在“协商成果办理与反馈”上,为了避免“说了也白说”,《规程》在程序上进行刚性规定:政治协商均要形成纪要或建议案；建立政治协商督办落实机制,要求由市委办公厅牵头,建立政治协商督办落实联席会议制度,并由市委办公厅牵头,每年组织有关部门对政治协商的落实情况进行检查。
■ 观察
让河涌整治等难题
检验制度实践成效
变政策性协商为制度性协商意义何在?改革将促使政协地位在中国政治体系中产生怎样的变化?
专家对《规程》的出台表示了赞赏,他们认为,规程的诸多创新做法和刚性规定是政治民主化的一大发展,以制度保障协商内容与形式,以程序保障民主真正落实,是政协制度改革迈出的一大步。甚至有专家认为这是在现行政治体制下,政治民主化的新标杆,在政协制度改革过程中具有里程碑式意义。
中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为,我们的决策要更多地与社会沟通,更能反映社会的民意。到底从什么渠道更好一点呢?目前来看,是要进一步发挥政协的作用了。
因此,《规程》的出台从制度上创造了一个消除随意性的渠道,政协在政治角力中的地位和作用也将通过这个渠道得到提升。
《规程》明确,广州市委、市政府把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用,作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,纳入了领导班子和领导干部考察考核。广州市社科院彭澎认为,《规程》在程序及议事规则上明确了政治协商的功能,在一定程度上增强了政协的地位和影响力。
当然,也有人对《规程》的前景提出了思考,部分民主党派人士在接受采访时表示,写在文本中的原则和规范终究还是纸上谈兵,政治协商需要在实践中检验其真正效果。
今天的专题协商会实际上就是一次实践检验,虽然政治协商计划一般是年度计划,但新《规程》的实践不宜等到明年,于是广州市委立即着手制定了第四季度的协商计划。协商目前正在进行,是否有高质量的建议,是否能够落实并反馈,还有待进一步观察。
据悉,按照协商计划,广州市政协今年12月还将召开主席会议,对亚运会的筹备活动听取通报,提出意见。而社会各界也在期待着能有更多关乎重大民生的项目纳入政治协商的议题,例如广州市公交补贴,例如城中村改造,例如河涌治理……
改革的效果是逐步展现的,朱振中表示,《规程》的出台意味着“说了不白说”有了制度保障,而下一步就要解决会说和能说的问题,让政治协商不流于形式。按照广东省委的总体部署,如果《规程》在广州试行顺利,明年下半年适当时候将向全省推广。
相关文章
相关问题 