用日韩之“石”攻广东转型之“玉”
在总体上,日本与韩国都属于东方文化范畴,深受中国文化的影响,日、韩等率先发展国家的赶超经验,对于类似文化背景下的广东探索“科学发展、先行先试”之路有着重要的参考价值。
在广东发展方式转变与产业结构调整的重要阶段,省委主要领导率领各级政府官员与众多企业家前往日本与韩国学习取经,认真借鉴日本与韩国经济转型走过的道路,实有必要。
区域发展不平衡是广东长期存在的困惑,此类现象在日本也存在,并且具有一定的普遍性。两者的区别主要表现在不平衡的程度、产生的原因、治理的时机和政策的着力点上。日本从20世纪60年代开始,把促进地区间的均衡发展、消除经济布局中过密和过疏问题、缩小经济活动的地区差异作为区域经济政策的主要目标,并建立了规范的财政转移支付制度,实施了财政投融资政策及其他相关政策。需要指出的是,日本的国情与广东不同,日本是以私有制为基础的市场经济国家,地方政府并不直接参与经济活动,政府对经济活动的各种规制也在放松,在日本,地方政府只对选民负责,与中央政府并不存在上下级的隶属关系。因此,日本并不存在今天广东遭遇的在行政壁垒基础上形成的资源低水平重复配置问题,日本的资源配置主要由政府引导与市场主导来完成,低水平的重复配置问题主要也是通过市场竞争来解决。应当看到,无论是日本还是广东,区域经济一体化都是经济全球化使然,是经济全球化发展到较高水平的产物。经济全球化必然导致市场全球化与竞争全球化,各国都在想方设法通过推进区域经济一体化,提高本地区资源配置的效率,增强自己的国际竞争力。当前日本正按照相差规划的要求,从经济全球化角度与日本在亚太地区的战略定位考虑,全面推进区域经济的整合,包括设想在原有47个都道府县的基础上,逐步形成各具特色的8-10个地方经济发展区域,将行政区划与经济区域最大限度地统一起来。
在整个东亚地区,韩国的经济转型无疑是比较成功的案例,韩国工业化进程展示了广东转型未来可能的发展路径。韩国面积不足10万平方公里,人口约4800万,两者均比广东少一半,但经济总量却比广东高1倍。二战以后的韩国工业化发展道路经历了以下两个阶段:首先是工业化的起步阶段(1960年-1980年),该阶段在总体上属于粗放型发展的工业化初期,其中1960年到1973年以劳动密集型、比较优势与出口拉动为基本特征,从1973年到1980年则以重化工业发展为主,完成了以企业为主体的从劳动密集型产业向汽车、电子产业的转变；其次是工业化的转型阶段(1981年-现在),也就是我们所说的工业化中期,面临的主要任务是发展方式的转变,如何摆脱“三明治”式的困境是韩国政府需要解决的主要挑战,从韩国的经验看,在这一阶段,坚持不断开放,通过经济全球化提升自主创新能力是关键。广东目前正处在类似韩国1980年前后的发展阶段,尽管国际与国内形势存在着较大差别,但是,面临的挑战似乎具有同质性。其实,如果对日本工业化进行适当的比较,我们同样可以找到类似的发展轨迹。需要指出的是,韩国经济转型并非一蹴而就,而是用了近30年时间才取得显著成效,由此,广东的经济转型要有足够长时间的思想准备。
在总体上,日本与韩国都属于东方文化范畴,深受中国文化的影响,日、韩等率先发展国家的赶超经验,对于类似文化背景下的广东探索“科学发展、先行先试”之路有着重要的参考价值。
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