广东将出台“红头文件”有效期最长5年

《广东省行政机关规范性文件管理规定》修订征求意见

　　“红头文件”不可设定收费项目 老百姓可对“红头文件”说“不”

　　大洋网讯（广州日报记者 练情情）广东省政府法制办近日公布《广东省行政机关规范性文件管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称“修订稿”），并公开征求公众意见。对修订稿有意见或建议的，可于2010年1月8日前向广东省政府法制办反映。

　　“红头文件”三不准

　　所谓规范性文件，是指除政府规章外，各级行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的、可以反复适用的文件，一般是以“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”、“细则”、“规范”和“通告”等名称出现，这些都被老百姓通称为“红头文件”。

　　为规范“红头文件”，修订稿规定了“三不准”。一、制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。

　　二、规范性文件不得设定下列事项：（一）行政处罚；（二）行政许可；（三）行政强制措施； （四）行政事业性收费项目，但省人民政府规范性文件除外；（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

　　三、没有法律、法规、规章作为依据，规范性文件不得作出限制公民、法人或者其他组织权利或者增加公民、法人或者其他组织义务的规定。

　　有效期届满“红头文件”自动失效

　　修订稿增加了对行政机关规范性文件的有效期规定，有效期届满，自动失效。修订稿规定，规范性文件有效期根据实际情况确定，自施行之日起最长不得超过5年。暂行或者试行的规范性文件有效期自施行之日最长不超过2年。安排部署工作有时限要求的规范性文件，有效期不得超过工作时限。

　　如果制定机关、起草部门或者实施机关认为有效期届满需要继续实行的，可以在规范性文件有效期届满前一年，对规范性文件的施行情况进行评估，根据评估情况重新修订。评估程序参照《广东省政府规章立法后评估程序规定》执行。

　　老百姓可对“红头文件”提审查建议

　　2005年2月1日开始实施的《广东省行政机关规范性文件管理规定》首次规定了公民可对“红头文件”提审查建议。此次修订对提审查建议的程序和处理作了进一步明确规定，政府法制机构在收到审查建议后，应当在15个工作日内作出处理，决定是否启动监督程序，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。

　　规范性文件审查建议人对政府法制机构的处理结果不满意的，还可以提请上一级政府法制机构复核。

　　制定“红头文件”也要征求公众意见

　　修订稿规定，规范性文件起草部门应当通过网络或者报刊等媒体向社会公布规范性文件草案，广泛征求公众意见。征求公众意见的时间不得少于30日。规范性文件涉及的领域有行业协会、中介机构或者其他社会组织的，规范性文件起草部门应听取其意见。

　　行政机关制定规范性文件，实行统一的合法性审查制度。政府规范性文件，应当经本级政府法制机构审核。部门规范性文件，应当经本级政府法制机构审查后再行发布。政府法制机构审查规范性文件草案，若发现存在可行性或者适当性问题时，可以向规范性文件起草部门提出建议。

　　对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。 对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府责令改正或者撤销。

　　老城区规范化学校难达标 代表建议莫搞一刀切

　　大洋网讯（广州日报记者 练情情）越秀区9所中学、27所小学没有60米以上的直跑道；学校周围已被密密麻麻的9层以上高楼包围，征地困难重重；校歌只好唱“室雅何需大，有志比成才”……近日，广州市人大常委会副主任周庆强率部分市人大代表视察广州义务教育规范化学校建设情况。教育界工作者普遍反应，老城区的学校大都面临地少人多资金缺的问题，恐难以按要求在2011年前完成广东省制定的100%达到规范化学校标准的目标。

　　广州目前实际达标率仅40.59%

　　2004年，广州对老城区“麻雀学校”改造，小学占地面积在2000平方米以下，初中占地面积在4000平方米以下的为“麻雀学校”，全为改造对象。2006年，省政府要求，2010年广州所有义务教育阶段学校达到规范化学校标准，小学最少占地5188平方米，初中占地6060平方米。

　　广州市教育局巡视员王小强介绍，目前，全市建有规范化学校779所，达标率为70.05%。但其实，如果按照省定标准（不含自然过渡的省、市一级学校），广州通过验收的规范化学校只有453所，达标率仅为40.59%，与省的要求差距甚大。

　　老城区生均面积远不能达标

　　荔湾区教育局局长江智涛介绍，严格对照规范化学校的标准，中心城区学校生均占地面积小学应不低于9.4平方米，中学不小于10.1平方米；生均建筑面积小学应不低于6平方米，中学不少于8平方米，而荔湾有31所生均占地面积和建筑面积都达不到标准，占总数的47.7%。

　　人大代表来到荔湾区芦荻西小学视察，该校负责人介绍，该校是金花街唯一一所小学，生源量大，但由于地方小，只好经调配，由原来的46个班减到29个班。目前，该校金雁里校区又被纳入陈家祠广场的规划用地，该校区学生要全部迁往芦荻西校区，到时候生均占地面积将只有2.3平方米。

　　代表们随后来到广州市第二十三中学，也是同样面临地少人多的问题，学生们上体育课练习跑步，只能在50米的篮球场来回跑，而要考200米的考试时，就不得不把学生拉到位于大坦沙的广州市一中去练习。

　　“按标准的话，荔湾区最好的沙面小学，生均面积也是肯定无法达标的。”王小强说。

　　征地成本高，每平方约3.6万

　　面对人多地少的矛盾，江志涛说，仅荔湾区学校占地面积缺口约为92010平方米。目前征地成本为每平方米用地约3.6万元，建教学楼每平方米约2800元，共需资金33.55亿元。况且，有些学校周围已经没有合适的地块可征。越秀区的情况更糟糕，生均占地面积缺164652平方米；越秀区9所中学、27所小学没有60米以上的直跑道；73所省、市一级学校中有50所学校的占地、建筑面积均未达标。

　　王小强建议设立市规范化学校建设专项补助资金以及出台解决教育用当地的政策，允许教育用地置换或转换使用功能，将商业价值高的教育用地通过置换，在非商业地段建设更大面积的教育用地，拍卖教育用地回笼资金可用于征地。

　　在没有资金没有政策的情况下，广州市第二十三中的学子们只好在校歌里唱道：“室雅何需大，有志比成才。”广州市人大常委会副主任周庆强说，政府改造麻雀学校已经投了很多钱了。而且现在有些学校即使有钱也扩不了了。一些指标达不到就不要硬上，小有小的好处，小有小的办法，要做到“小而精”。

　　广州未注疫苗人群中约14%有抗体

　　大洋网讯（广州日报记者 伍仞）广州市卫生局新闻发言人熊远大透露，广州市疾控的初步实验报告显示，广州市未注射过甲流疫苗的健康人群中，有约14%的人的血清样本显示对甲流病毒已有抗体，这部分人可能都曾隐性感染过甲流。

　　他表示，目前甲流病例相当多，“而在一个确诊病人后面，可能还有两三个甚至更多的病人，有的是发烧后自行服药痊愈了，有的是门诊轻症患者，没有进行甲流病毒检测。”他指出，疫情进入社区传播的阶段后，更注重的是患者自觉的居家隔离，并且希望尽快推进自愿基础上的甲流疫苗注射。

　　明年大力压减一般性财政支出，省直公用经费“五个零增长”

　　人大代表质疑有地方财政收入增长存在弄虚作假

　　大洋网讯（广州日报记者 李栋 ）广东省人大常委会副主任钟阳胜率领部分省人大代表到省财政厅视察工作时，有人大代表质疑在今年全省财政收入增幅首次降到一位数的情况下，有地方财政收入大幅度增长存在弄虚作假的嫌疑，同时，也有代表提出，要暂时接受缓慢增长速度的现实，只有这样才可以实现长期持续的增长。

　　广东省财政厅厅长刘昆汇报时表示，明年财政将十分困难，将大力压减一般性财政支出，在2009年支出压减范围的基础上，将省级部门公用经费和专项公用支出也纳入压减范围。

　　省级财政收入大幅减收，预计零增长或有所增长

　　刘昆介绍，受国际金融危机和国家减免税费等多重因素影响，今年上半年广东省财政收入继续2008年下半年以来的下行态势，1-5月份负增长，6月起止跌回升，收入形式呈逐月向好，“是一条直线，非常均衡地往上走”。

　　在去年的预测中，今年全省一般预算收入预计增长6%。1-11月的数据显示，全省地方一般预算收入完成3280亿元，完成年初预算的93.48%，比上年同期增长9.13%。2009年全省财政一般预算收入预计完成3590亿元，增长8.5%。刘昆说，跟原来预期的差不多。

　　相比全省财政收入而言，省级预算收入出现较大幅度的减收。据介绍，1-11月省级地方一般预算收入完成674.8亿元，增长0.48%，预计全年省级一般预算收入完成723亿元，比上年同期相比“零增长”或有所增长。

　　明年省直公用经费“五个零增长”

　　“这么压缩支出是有史以来没有过的，甚至会因为压缩开支，省直部门运转受到影响。”，刘昆介绍，明年的财政仍将十分困难，而且其滞后效应还会影响到以后两、三年的预算安排。

　　在支出方面，明年省级除“保增长、保民生、保稳定”之外的一般性财政支出原则上要比2009年度压减5%-10%，确保实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用预算、办公经费预算“五个零增长”。从严控制重要展览、晚会、庆典和专题活动的规模和数量，停办一般性展览、晚会、庆典和专题活动。

　　有些地方增长那么大值得怀疑

　　“在今年的经济环境下，有些地方其财政结构不是很好，税收也那么差，居然保持了百分之二十、三十几的增长，有些让人怀疑。”人大代表叶向冲提出，财政方面要特别的突出实事求是的精神。

　　叶向冲说，说实在话，今年有些地区预算收入增长有一点可疑，是否太快，太大了，有点虚假。叶向冲说，可能是有些干部为了体现自己能力，金融危机下也保持高增长，或者是跟激励机制有关，可能达不到目标就没有奖励。叶向冲说，光图数据增长，而质量很差，可能导致“这一任的领导好当，下一任的领导就麻烦了。”

　　刘昆表示会重点关注这个事情。他说，地方一般预算收入的权重只有15%，因此很难弄虚作假。刘昆说，如果是虚增的话就是加大非税收入，主要是撑大本地的财政指标，因此跟奖励很难挂钩。

　　要暂时接受缓慢增长的现实

　　“有的时候也要接受暂时缓慢的增长，不要中央定了8%，广东就要9%，到了地市下面就要达到10%”，人大代表吴德提出，不要按照计划经济时代指令化的目标逐级下达指标，要实事求是，客观合理的安排收入预算。

　　吴德说，明年收入形势不容乐观，税收部门为了化解今年的压力，都采取了非常的措施，强化税收征管。今年的收入中有很多一次性征收的因素，到了明年增收的空间就非常有限。 同时，国家为了应对国际金融危机出台了一系列的结构性减税政策，效应慢慢开始显现。

　　吴德认为，要暂时的接受缓慢增长的现实，只有这样才可以实现长期持续的增长。人大代表俞雪花也提出，对于财政收入下达的一些增长指标，要科学可行，希望引导性指标不要太夸张。俞雪花说，下面为了完成预算指标，很多任务是靠非税收入完成的，搞得老百姓很苦，经常下达交通罚款指标，影响社会稳定。

　　“拍了一块地就有收入了，但是明年怎么办？”

　　“目前，乡镇的情况是饱一顿，饥一顿，也许拍了一块地就有收入了，但是明年怎么办？”，人大代表吴德建议，要重点解决乡镇一级财政的问题。

　　刘昆说，省内专项给乡镇一定的补助，效果是不错的。现在平均每个镇30万元的补贴，未来可能会作适当的调整。想解决基层的困难，包括对村的补助还有村干部的问题，但目前财力比较紧张，今后会逐步想办法解决。

　　吴德建议，广东省在明年的预算安排中应当考虑将如何提高农民收入和城镇居民的收入水平，包括适当提高公务员的收入待遇，特别是欠发达地区县以下公务员的收入和待遇，建议通过增加收入促进消费，通过消费拉动内需，通过拉动内需，减少我省经济对出口和投资的依赖。