明年76%财政支出用于改善民生
为进一步做好省十一届人大三次会议审查批准预算的准备工作,昨日,省人大常委会副主任钟阳胜率领部分省人大代表到省财政厅视察工作。省财政厅厅长刘昆向视察组汇报了我省2009年预算执行和财政工作情况,以及2010年预算草案编制情况和2010年工作思路。
今年收入??
省级预算可能“零增长”
“今年是财政最艰难的一年。”刘昆说,受国际金融危机和国家减免税费等多重因素影响,今年以来,我省经济在经历最困难阶段后逐步企稳,下半年呈现稳步回升态势,财政面临严峻的减收形势。
今年政府“钱袋”收入可谓一喜一忧。
喜的是,全省财政一般预算收入止跌回升,预计增长8.5%。1—5月份还是负增长,6月起止跌回升,收入形势呈逐月向好,但增幅远低于历年同期水平,全年预计完成3590亿元。
忧的是,省级一般预算收入可能出现多年未见的“零增长”。预计全年省级一般预算收入完成723亿元,完成年初预算的95.5%,与上年同期相比“零增长”或有所增长。
明年支出??
压一般性支出保民生
展望2010年,刘昆表示,我省经济社会发展将进入企稳回升的关键时期,但财政收支形势依然严峻,压力很大,还是要“过紧日子”。
他透露,明年财政安排仍然是“有保有压”。“保”的是民生,明年省级财政总支出中,用于改善民生以及均衡区域公共服务水平的支出比例有望超过76%,加大教育、卫生、社保、“三农”等重点支出投入,着力推进基本公共服务均等化。
“压”的是一般性财政支出。原则上要比2009年度压减5%—10%,为重点项目和民生支出腾出财力空间。
刘昆表示,2010年将严格执行党政机关厉行节约的各项规定,确保实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用预算、办公经费预算“五个零增长”,并严格控制重要展览、晚会、庆典和专题活动的规模和数量,停办一般性展览,晚会,庆典和专题活动,有效降低行政运行成本。
代表当面抛出尖锐问题
“有些地区财政增长有可疑”
昨天,省人大代表们针对财政预算,当面抛出一个个尖锐的问题。省财政厅厅长刘昆也耐心“接招”,逐一解答。
有的地区“只有数据没有钱”
“说实在话,我认为今年有些地区财政收入增长有一点可疑!”来自汕尾的省人大代表叶向冲率先“发难”。
他说,有些地区财政收入在金融危机的时候还能增20%以上。他怀疑有的地区是“只有数据没有钱”。“可能是官员追求政绩,或者是跟激励机制有关,突出增长数据是为了获得奖励。”
“有些地区数据弄虚作假确实是存在的,我们会高度关注。”刘昆回应说,激励型财政机制的指标设计中,一般性预算收入的权重只占15%。目前地方虚增的主要是非税收入,主要是撑大本地的财政指标,跟奖励很难挂钩。
下达指标不要虚假虚高
“有时也要接受暂时缓慢的增长速度和现实,不要中央定了8%,广东就要9%,到了地市下面就要达到10%!”吴德代表接过话说,不能按照计划经济时代的指令,逐级下达指标,盲目增长。要实事求是,客观合理安排预算收入。尤其是欠发达地区,经济形势不好,下达10%的指标使税务部门面临很大的压力。这样,企业虽有国家减免税政策,但是实际负担是大幅增加。
俞雪花代表直言,下面为了完成预算,非税收入拼命地上涨,给各部门下达罚没款指标,搞得老百姓很苦。“下达指标不要虚假或者虚高,一定要谨慎。”
刘昆回应说,今年对激励型政策进行了调整。有一些不太适合经济发展的地区,叫做生态优化区域,主要是激励他们将环境搞好。目前方案已初步制定出来。对这些县主要是靠环境指标进行考核,生态搞得好跟发展经济的享受同等待遇。
■代表直言录
江门市60%的乡镇卫生院医生跟当地的老师收入差一倍,医生收入只有1000多元,但老师有2000—3000元。30%的卫生院设施还不如30年前。
———俞雪花代表
下面骗钱很厉害!目前支持经济转型发展的专项资金被骗的很多。一些地方中介做了方案,帮企业获得资金后,中介和企业就分钱,有的是4:6分成,有的还倒过来。应把将竞争性分配资金的方案扩大,不单是拿资金,还有跟踪、考核等措施。“我们现在几十亿元的专项资金放下去,最后企业是否真的转型了,升级了没有?这种资金花得很心痛。”
———俞雪花代表
“东西两翼的污水处理厂花费几十亿元,但很可能无法发挥作用。因为地方政府没钱配套建管网。”
———叶媚英代表
