珠海市社会管理体制改革
改革开放30年，珠海始终坚持改革开放，充分发挥体制改革试验田、对外开放窗口和现代化建设示范区的作用，率先解放思想、率先突破体制束缚、率先实行对外开放，取得了显著成就。珠海从昔日的边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。
2008年12月17日，国务院审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，珠海再一次站在改革的潮头，担负起先行探路、攻坚克难的重任，“一体两翼”（行政管理体制改革是主体，经济管理体制和社会管理体制改革是两翼）正张开双翅，朝着“模式引领”的方向蓄势腾飞。
珠海社会管理体制改革作为“一体两翼”的重要组成部分，先行先试已经破题，城市社区民主自治建设、农村社区民主自治建设和社会组织建设三大试点工作顺利推进。
社会组织
市软件行业协会承担起行业管理和协调职能
新角色成政府“好帮手”
社会组织在构建社会管理主体多元化格局中扮演着重要角色。按照《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》，社会组织要承担起行业管理和协调性职能、相关领域的社会事务管理和服务职能、技术服务性职能。建立社会组织等级评估制度，以行业协会、公益组织为试点开展等级评估工作，并逐步推广。建立社会组织内部监察和政府监督相结合的机制，使社会组织自我管理与政府外部管理有机统一起来。
珠海市软件行业协会是珠海市确立的社会管理体制改革先行先试试点单位，其承接政府转移职能，承担行业管理、协调、服务的重任，成为政府的“好帮手”。
不遗余力促进行业企业发展
2000年国务院颁布了 《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》18号文件，大力扶持发展我国的软件产业发展，珠海市也出台了一系列配套政策。为此，市软件行业协会将贯彻落实国家、地方各项政策作为工作重点，开展了许多扎实有效的工作，受到企业欢迎和社会认可。特别在“双软认定”（指软件企业认定和软件产品登记）工作方面做了大量工作，截至今年10月，全市已有“双软认定”企业共236家，累计登记软件产品1149件。
与此同时，市软件行业协会还不遗余力地推动地方企业推优扶强，组织企业申报 “国家规划布局内重点软件企业”和中国软件行业协会的行业资质。今年，协会在已有4家国家重点软件企业的基础上，组织远光、万力达、优特、金山、东信和平等8家企业申报“国家规划布局内重点软件企业”。“2009中国软件业务收入前百家企业”发布，珠海市占了三席（珠海金山、东信和平、炬力集成）；珠海金山软件入选“2009年中国自主品牌软件产品前十家企业”；珠海同望科技、远光软件荣获2009年软博会软件产品评选“金奖”、“创新奖”；珠海欧比特董事长颜军博士入选国家“千人计划”人才行等。
在国家、地方政府的共同推动下，在协会的共同努力下，珠海市软件产业连续多年取得快速发展。软件产业连续多年以平均30%的增速发展。2008年全市软件产业实现销售收入129.57亿元，全行业纳税额达8.72亿元，同比增长26.38%。其中落实国家“双软企业”退税政策，退税总额达到2.7亿元，列珠三角地区前列。目前珠海的软件产业已经形成电力、IC设计、医疗、通讯、数字娱乐、服务外包六大产业特色。
担当起行业管理协调责任
在履行行业管理与协调职能方面，市软件行业协会参照中国软件行业协会有关精神制定珠海市软件行业自律公约、珠海市软件行业人才信用联盟公约等行业行规，负责起软件产品认定、软件企业认定、珠海市十强软件企业、珠海市软件创新人才等行业准入资质资格审核，对行业内所属企业的年审初审。
市软件行业协会是广东省知识产权局授予的 “广东省行业协会知识产权保护试点单位”。为保护知识产权，协会专门成立了知识产权工作小组，建立和完善了知识产权保护的各项规章制度，受理软件著作权登记、专利申请业务。并推广基于数字证书应用的知识产权电子证据保护网“知证网”。
此外，市软件行业协会还承担起技术服务与市场监督职能，在技能培训、行业调研、统计分析、决策论证、行业规划、专业技术职称和职业资格认定等方面担当起重要角色。
2008年，由协会负责申报的技术服务环境建设项目广东省软件与数字娱乐产业专业化园区建设项目，获省信息产业厅1500万元扶持资金，目前此项目的实施和建设也由协会负责承担。
同时，受市科技局委托，协会代管着珠海市集成电路设计中心、软件产品检测中心、网络检测中心、数码娱乐中心四个公共技术平台运营的人、财、物等方面的管理，目前平台总资产达5000万元。
珠海市软件协会是珠海社会组织健康发展的浓重缩影，展示出多元治理结构的发展前景，对全市其他社会组织的变革发展有着重要的借鉴意义。
农村社区
网山村建立健全“户户联保、小组联防、村村联动”三联机制
“十户联保”邻里守望保平安
农村社区民主自治建设与城市社区民主自治建设试点工作同步推进。按照《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》，要整合农村各类组织和社会资源，探索农村有效的社会管理新机制，试行“十户联保”制度，从建立健全“户户联保、小组联防、村村联动”的“三联”机制入手，构建平安和谐新农村。
“十户联保”构建自治新机制
为加强农村治安防范，2005年，斗门公安分局五山派出所结合实际，率先在网山村试行“十户联防”。所谓“十户联防”，即以十户为单位，将住房相邻的农户组成联防小组，联防小组成员之间平时互相帮忙看家护院，遇到危险困难，联防小组其他住户应主动予以救助。
在网山村开展“十户联防”试点后，斗门区委、区政府及时发现了这一来自基层的“自主创新”，加以提升完善，拓展为“十户联保”，即将乡土社会邻里“面对面”的联防相守，发展成为集群防群治、禁赌禁毒、普法宣传等多种社会管理功能于一体的综合治理新机制、新平台，并决定待取得经验，条件成熟后再加以扩大。
2009年，市委、市政府从推动农村基层民主自治建设，实现农村社会长治久安的战略需要出发，把网山村作为“十户联保”试点单位，开展新的探索实践。网山村委会对村内农户进行分组，以十户为单位，将住房相邻的农户分成34个联保小组，选出了联保户长和维稳信息员；全村340多户村民签订了“十户联保”协议书，34个联保小组之间签订小组联防协议书。
“十户联保”的推出，使网山村以每户为节点，形成了一个紧密的网络，自古相传的邻里照应的道德义务自此用制度的形式固定了下来，村里也实现了“无刑事治安案件发生，无较大的民间矛盾和纠纷发生，无群体性事件发生”。
此外，网山村还与马山、夏村、三村工业园区企业白兔陶瓷厂签订了联动协议书，“内部网”延伸到了周边村落和企业。
拓展“三联”构建和谐新农村
为进一步推动农村自治，网山村进一步拓宽了联防范围，推进“户户联保、小组联防、村村联动”的三联防范机制，为创建平安和谐新农村奠定了坚实的基础。
在开展“三联”创建活动中，网山村不断丰富“三联”的工作内涵，加大宣传力度，充分调动村民参与的积极性，指导村民根据协议书的规定，在日常生活中加强邻里守望，落实“十户联保”工作。
“我为他人巡一夜，他人为我巡一月”的说法在网山村路人皆知。根据联保协议，每个联保小组每月利用一晚时间在村内巡逻。巡逻由户长带队，配备木棍、哨子、手电筒等值勤装备，采取徒步为主，自行车、摩托车相结合的方式，加强小组之间的巡逻协防。
同时，网山村还与富山工业园及区内企业的防范力量形成联动。让他们在加强园区和企业内部防范的同时，派出4名保安员参加巡逻，与网山村的联保队员互相呼应，互通情况。
实践证明，“三联”活动的开展收到了良好的效果，一段时间以来，网山村不但治安良好，而且邻里团结互助，村庄和谐，村民的安全感进一步增强，有力地促进了农村经济发展。
城市社区
青竹社区多举措构建和谐自治型社区成果显著
小小“睦邻卡”方便你我他
社区民主自治和社区社会组织培育发展是进行城市社区民主自治建设试点工作的主要内容。按今年6月1日珠海市社会管理体制改革先行先试领导小组办公室、中共珠海市委体制改革办公室印发的《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》要求，要充分发挥社区自治功能，构建“议事（社区协商议事委员会）决策（社区居民大会或居民代表大会）执行 （社区居委会）协助（社区社会组织）监督 （社区监督委员会）”的社区民主自治体系；鼓励发展和积极培育社区社会组织，重点打造群众普遍关注的社会治安、环境卫生、文化体育、培训就业、居家养老等领域的社区社会组织，完善社区服务体系。
被列为试点之一的翠香街道青竹社区推出睦邻卡、睦邻节，尝试构建和谐自治型社区，成果显著。
制作睦邻卡联通你我他
翠香街道青竹社区的“睦邻卡”名片大小，以居民楼为单位，汇总所有楼层住户的家庭电话，包括社区居委会、业主委员会、物业管理公司、楼长电话，覆盖青竹社区宏大、青竹、青竹北等6个居民小区1300多户居民，使睦邻卡成为了全社区1300多户人家串门、互助的有效工具。
发放“睦邻卡”，是青竹社区实现居民自治的一个重要举措，弘扬了“社区是我家”的意识，使社区居委会作出的“有困难找社区”的承诺通过“睦邻卡”得到了更有效的实现。
“睦邻卡”使居民与居民之间、社区工作者与服务对象之间的沟通与联系更加容易与便捷。居民在生活中遇到困难时，拿着“睦邻卡”足不出户便可拨通电话，享受到社区工作者及时的上门服务；遇到孩子回家进不了门、家人意外受伤等突发事件时，拿出“睦邻卡”给邻居打个电话，问题就可以迎刃而解。“睦邻卡”，使整个社区营造出积极健康、文明向上、诚信友爱、邻里和睦的社会氛围。
举办睦邻节共创和谐社区
派发“睦邻卡”的同时，青竹社区还创建了特色活动“睦邻节”，即依靠辖区机关、企事业单位的力量和资源，举办“邻里一家亲”茶话会、趣味运动会等活动，营造与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的邻里氛围，打造团结、互助、文明、和谐的现代社区。
2008年中秋节，青竹社区开展了睦邻节暨贺中秋赏月晚会。青竹花园小区居民自带小凳子、小桌子及水果、月饼等，相聚在青竹花园的大草坪品茶赏月，观赏文艺节目。社区居民一起欢度中秋使居民间的联系进一步密切，也使居民真正感受到了“社区是我家”的温暖。
建章立制完善自治
近年来，青竹社区在居民自治的制度建设方面也作了较深入探索，从社区两委换届的间接选举到直选试点，从住宅小区管家招标“业主说了算”到小区公共设施建设“全民公决”，从社区大事居委会“一言堂”到社区居民“议事园”的建立等等，随处可见社区民主自治的 “身影”。青竹社区为建立健全社区民主自治制度开辟了一条很好的途径，而这正是社区民主自治的根。
开展创建珠海社区建设示范社区活动以来，青竹社区在强化领导、提高认识、完善制度、狠抓落实上下功夫，先后建立社区居民自治章程、社区居民代表会议制度、居民小组长会议制度、居委会民主生活会制度、居务公开制度、社区联席会议制度、社区议事园议事规则、民主监督、居务公开、民主听证等制度。
通过各项民主自治长效机制的不断建立和完善，为推进社区的民主自治进程注入了新的活力，进一步落实了社区的自治权、参与权和监督权，充分调动了社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性、主动性，提高了社区居委会的工作效率和服务质量，提高了社区的自治能力，为社区民主自治建设进入到一个崭新的阶段奠定了良好的基础，使青竹社区初步实现了社区居民自己的事务自己管、自己的财务自己理、自己的干部自己选、自己的难题自己解决的社区和谐自治目标，使社区民主政治建设步入了健康发展的轨道。
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七大重要改革内容
为进一步解放思想，科学发展，加快推进珠海社会管理体制改革先行先试，夯实建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的社会基础，结合珠海实际，今年6月29日，市委、市政府下发了《关于推进社会管理体制改革先行先试的意见》（下称《意见》）。
《意见》提出，推进社会管理体制改革先行先试的基本原则是：坚持共建共管、协同发展，坚持以人为本、改善民生，坚持服务为主、法制保障，坚持积极稳妥、善于创新。目标任务分近期、中期、远期三阶段完成。
近期（2009年-2013年）要结合机构改革，全面推进政府职能转变；完善社会组织登记管理制度和机构建设；探索创建城市和农村社区民主自治管理模式；建立政府咨询机构，先行试点设立与民生事务有关的咨询委员会，构建共同参与的社会治理模式；实行全面覆盖的多层次社会保障政策；试点推行政府购买服务制度，建立健全政府购买服务的法规规章和工作规程；以设立“珠海慈善日”为切入点，完善慈善募捐的运行机制、激励机制和监管机制。
根据《意见》，此次社会管理体制改革的重要内容有7个方面：一是转变和规范政府职能，推进行政管理体制改革，明确镇（街）主要工作职责；二是完善社会公用事业管理体制，建立以特许经营为核心的市场准入制度，形成以利益协调为主导的合理价格调整机制，健全公用事业专业化监管体制；三是积极探索社区治理与服务新模式，创新镇（街）管理服务模式，推进农村社区建设；四是完善社会组织发展体系完善社会组织管理体制，建立健全社会组织工作机制；五是逐步建立社会工作者队伍体系，建立健全社会工作者考核机制，推行 “社会工作者＋义工”模式；六是建立健全社会公共安全管理新体制，搭建社会公共信息管理平台，完善应急管理机制，创建城市管理执法新格局，加强人口管理和服务；七是完善社会基础保障体系，健全劳动就业和收入分配制度，创新社会保险体系和社会救助制度，深化医疗卫生体制改革，推进教育体制改革，完善住房保障体系，优化公共财政支出结构。
六个方面先行先试
根据今年6月1日珠海市社会管理体制改革先行先试领导小组办公室和中共珠海市委体制改革办公室印发的 《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》，今年着重在六个方面开展工作。
探索创建城市和农村社区自治型管理模式。构建“议事（社区协商议事委员会）决策 （社区居民大会或居民代表大会）执行 （社区居委会）协助（社区社会组织）监督（社区监督委员会）”的社区民主自治体系。试行“十户联保”制度，从建立健全“户户联保、小组联防、村村联动”的“三联”机制入手，构建平安和谐新农村。
构建社会管理主体多元化格局。逐步将行业管理和协调性职能、相关领域的社会事务管理和服务职能、技术服务性职能分离出去，逐步转移给社会组织承担。培育和扶持一定数量领军型、有资质、有能力承接政府职能的行业协会、公益组织进行试点，率先实现由这些社会组织承接政府行业管理和社会服务的相关职能。
探索建立政府咨询机构，构建共同参与的社会治理模式。借鉴香港经验，探索在政府决策部门建立以咨询委员会为平台的咨询制度，构建政府主导、社会组织与公民共同参与的社会治理机制，推进决策科学化和民主化。先行试点设立与民生事务有关的咨询委员会。
完善人口管理和服务，实行多层次的社会保障政策。把流动人口纳入社会综合管理范畴，建立全市统一的基础人口信息库。实行户籍人口、非本市户籍常住人口和流动人口分别享受相应的保障政策，逐步实现社会公共保障服务均等化。
推进政府购买服务，提高公共服务水平。建立完善政府购买服务的法规规章。制定政府购买公共服务的工作流程和评估标准。全面推进社区“居家养老”服务。
设立“珠海慈善日”，建立健全社会救助慈善募捐制度。组建珠海市社会救助募捐委员会。设立“珠海慈善日”，实行一年一度的全市社会救助捐赠活动。建立募捐激励机制。建立健全慈善资金使用和监管制度。建立慈善组织董事会制度。
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