改革是大发展的内驱动力

 2009年,广东从新世纪以来最艰难的时期穿越而过,以昂扬向上的姿态为全国的科学发展再开新局,经济发展“V”型反转的内在驱动力何在?

    胡锦涛总书记上月在粤考察时对今后广东工作提出了新要求,要完成总书记交给我们的新任务,广东靠什么突破?

    梳理过往的2009,展望刚刚迈入的2010。改革,成为激荡在广东上空清晰而坚定的声音。加快政治经济社会文化领域的改革步伐,对广东来说已是势在必行。省社科院院长梁桂全认为,目前以工业为主的珠三角,未来20年面临着向后工业文明的转变,这会带来体制改革的诉求,工业文明的体制不加以变革就可能成为知识经济发展的桎梏。

    新形势下,广东更需要深化改革,为经济再发展和民生再改善创造制度空间。

    发展破局:

    广东掀起第二轮改革大潮 　　

    2009年,面对国际金融危机的巨大冲击,广东以解放思想为先导,朗声发出“允许改革失败,不允许不改革”的时代宣言。

    在一些人的印象中,当改革进入深水区,触及行政体制、社会管理等“硬骨头”时往往就会陷于停滞。但这一次,面对在以往不想碰不愿碰不敢碰的敏感区,广东没有绕着走、避着行,而是正视问题,并用自己的探索实践去闯出一条新路。

    佛山顺德的容桂街道,近日宣布招聘6名现代社工,协助政府处理社区事务,这在全省都称得上新鲜事。容桂常住人口约50万,GDP超300亿,但科级配置的政府机构一直在“小马拉大车”。不久前这里刚经历了“简政强镇”事权改革试点,政府提出向社工组织购买服务的设想。

    与小小的容桂街道一样,作为先发地区的整个广东,都先期遇到了社会深刻变革所带来的种种挑战:经济主体多元,利益诉求多样,社会矛盾增多,管理难度加大。经济改革与发展“腿长”、而社会建设与管理则“腿短”。深入进行行政体制和社会管理体制改革,是改变跛足局面的迫切需要。

    “广东正在掀起第二轮改革大潮!”梁桂全认为:与30多年前的上一轮大潮相同的是,广东这轮改革也是从解放思想起步,所不同的是,当初改革是以“破”为主,现在则是“破”中求“立”,任务更为艰巨,难度更大。

    “破”中求“立”,激励着珠三角一往无前,再创鲜活的新“广东模式”。

    佛山授予顺德部分地级市权限；顺德不理人们有关“党政合一”的争论砍掉2/3党政机构；容桂、狮山启动“简政强镇”试点,一连串改革不但为全省富县强镇机构改革作出了表率,也为全国基层政权建构开辟了新路。

    深圳以“行政三分”为突破口,决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构正逐步成型。其减少行政层级的努力,也将改写国内城市“两级政府四级管理”的现状。

    珠海横琴新区通过“分线管理”,让粤港澳三地人流物流均可方便进出,成为一国两制实践的新范本。

    广州接连出台新规,重大事项不过政协不落槌、政府越权决定人大可撤销,被誉为地方民主的新标杆。

    ……

    一桩桩一件件,无不石破天惊。

    然而人们在惊叹之余也觉得眼花缭乱———珠三角究竟在创造怎样的新模式?

    “珠三角内部本就有不同模式,应该允许多种尝试”。省经济体制改革研究会会长黄挺这样说,“实践是检验真理的惟一标准,现在不要定论哪种好哪种不好。”

    也许,不拘一格永葆锐气,正是珠三角模式的真谛。    

    改革破题:

    更多“硬骨头”考验广东的锐气和智慧     

    在新一轮发展潮中,群雄并进,百家争鸣。

    上海浦东新区和天津滨海新区“扩容”,并加快推进综合配套改革,为新区腾飞注入强大动力；江苏文化产业体制改革和重庆金融体系改革,均释放巨大能量,促进相关产业快速增长；黑龙江和江西的国企改革、成渝地区和长株潭地区的跨区合作也引人瞩目。

    当改革在南粤大地走向深入时,我们看到,很多兄弟省份同样也在体制机制方面进行大胆改革,抢占制高点。此时,曾经以改革为傲的南粤大地该怎么办?

    “我们决不能顶着改革先行者的光环而沾沾自喜”,“必须始终把改革问题放在心上,抓在手上,摆在重要位置,为科学发展提供源源不断的动力”。广东省高层在新一轮改革中再次发出铿锵之语:广东力争在未来若干年内,在全国率先建立起有利于科学发展的体制机制。

    为此,广东圈定今年改革五大重点:扎实推进富县强镇事权改革；进一步深化大部门体制改革；全面完成文化体制改革任务；部署推进基本公共服务均等化；围绕扩大内需推进体制改革。

    广东改革将惠及县镇两级政府和居民。目前广东67县(市)多分布在东西北地区,人均GDP不足全省的2/5,下一步广东将按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,依法将部分经济社会管理权下放给县级。如何深化省直管县财政体制改革?如何灵活设置或调整党政组织结构?“富县”改革广受关注。

    而对于“镇(街)”级,佛山、东莞等市已先行先试,进行简政强镇事权改革,下一步广东争取今年上半年在珠江三角洲各地级以上市主推,并逐步在全省铺开。

    与此同时,继省直部门和深圳市、顺德区等之后,其余各地市今年将全面推开大部制改革,进一步精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。

    在广东,由国务院批准设立的第三个国家级新区———横琴,也被国务院寄予了“制度创新”的厚望。横琴的加入,使珠海经济特区面积扩充近一倍,也是经济特区的首次扩充。横琴新区只设了10个部门,被外界认为参照港澳行政机构设置。澳门大学新校址租借给澳门,全封闭管理。澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中表示,“这是前所未有的制度创新”。

    外界将横琴看作“先行先试”的试验田,在这个层面上,横琴在政治体制创新上的实验价值,甚至大过这个海岛蕴藏的经济价值。

    广东的改革,正在步入深水区,而在新一轮的改革大潮中,对旧有模式的破局才刚刚开始,涉及切肤之痛的利益格局调整还未根本性触动,而在经济形势开始好转时,更要警惕出现“旧体制复归”的苗头。虽然目前广东多种改革模式“百花齐放”,然而这些模式在现实中产生怎样的效能还需实践检验。广东下一步的改革也越发考验改革者的锐气,考验全体人民的智慧。

　　改革意义:

    归根到底在于人的全面发展     

    胡锦涛总书记在考察广东时,勉励广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。他要求广东要全力推进保障和改善民生,坚持以人为本继续做好民生工作。

    在第二轮改革浪潮中,广东需要一个恒定而深层次的驱动力。民众利益被置于何处,将决定改革成败。这也正是上一轮广东以至中国模式取得举世瞩目成就的“法宝”。

    “《规划纲要》展现了一个美好的愿景,然而为了谁、要靠谁?”广东省委党校副校长陈鸿宇答道:就是最广大的人民群众!改革要让百姓得到实实在在的好处!

    广东已着手清欠三十年来的历史债。按照旧的体制,在改革开放中打拼30年的第一代外来务工者,他们依然只能在城市的门口徘徊。不过“资深”农民工在本月已找到入户中山门径。而深圳、佛山等地也率先推行取消农业户口、将户籍人口统一登记为“居民户口”的改革。

    改革效果评判自在民心。“如果还不尽力解决民生问题,群众就不是你发展的动力了,甚至可能成为你发展的阻力”,省委书记汪洋告诫全省官员。因此使民获益被广东确立为进一步改革的出发点和落脚点。

    今年以来,珠三角地区在消除城市之间的壁垒上着力,力图打破固化了的地方保护和垄断利益,逐步探索一个全民创新的机制,利好政策频频出台。

    从今年至2011年,广东各级财政将新增420亿元,切实缓解“看病难”、“看病贵”；基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。

    广东又从教育、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等八大民生问题入手,率先在全国出台基本公共服务均等化规划纲要,据测算,2009-2020年,全省将投入相关财政资金超过2万亿元。“养老保险和医疗保险将覆盖到农民和外来人口,如此全面的范围创了一个纪录”,省政协委员、省社科院研究员郑梓桢表示,到2020年这一系列目标实现后,广东基本公共服务将达到中等发达国家水平。

    所有的改革,归根到底,其最终都将落脚到人的全面发展上。改革为了人民,改革依靠人民,改革的成果由人民分享的精神,是指引改革开放继续前行的最大意义。