公务员聘任制能否破除“官本位”
广东公务员,在外界眼中一向是“待遇优、福利好”的“铁饭碗”。而在大学毕业生“就业难”的大背景下,报考公务员的人数连年攀升,竞争激烈程度不亚于“考研”,甚至催生了继“考研热”之后又一新兴“考试经济”。
某中央部委一位副部长曾经对记者感叹,“他们考试太厉害了。”
不过,这些靠过硬的应试功夫从千军万马中杀出重围的应届毕业生也有让这位副部长担忧的“软肋”。他曾经询问一些新入职的应届毕业生为什么选择加入公务员队伍,得到的答案却是,“从小看我们村里村长的权力太大了,我就立志长大要做公务员”。
哑然失笑之余,这位副部长表示,怀着这种心态进入公务员队伍的新人容易被“官本位”意识左右,“一门心思往上爬”。
此外,准入门槛上的激烈竞争却与进入门槛之后的“低风险”形成了巨大的反差。公务员队伍较好的福利保障加上激励和竞争机制的缺乏,导致了公务员队伍本身的低效率和“平庸化”。
今年的广东省“两会”上,广东省政协常委、省人事厅原厅长谭璋球就炮轰“公务员队伍平庸化”,称“现在公务员队伍最大的毛病就是没有竞争,只会奉命行事”。
不过,深圳市公务员聘任制改革的悄然推开,打破传统公务员的“终身制”,或许将为这个一直被认为“低风险”的职业带来变数和挑战。
2月2日,深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容,公务员将被划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,其中69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中。后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。
同时,对这两类公务员采用聘任制,各部门将根据公务员的工作表现决定是否留用,表现不好的公务员也将有下岗可能,真正实现“能进能出、能上能下”。
这类公务员与传统的委任制公务员不同,前者实行的是契约化管理,后者是法制化管理,破除公务员内部“官本位”意识。
通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”将被摘掉,“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,其中行(601988,股吧)政执法类公务员职务明确为非领导职务,各职级间没有上下级隶属关系,职级晋升与个人年资积累和工作业绩挂钩。
很多公务员即便不在乎职位关系,待遇也是无论工作好坏,长年不变,这就影响了大多数人的工作动力,导致效率低下。
基层公务员占全国公务员队伍总数大半,如何充分调动和发挥他们的工作积极性,成为基层公务员队伍建设的关键。
而聘任制公务员,除了享有公务员的各项基本保障外,收入主要根据双方协商的聘任合同,其薪酬甚至可以高于一般委任制公务员数倍。
同时,改革后独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。
在深圳的改革中,执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。
对于很多一线普通的公务员,希望分类管理体制改革能够尽快得到推广,因为这让他们看到了掀开基层公务员晋升“天花板”的希望。
比如专业技术服务类的单位,越是基层,领导职数越有限,科级干部往往只有一、两个,无论你干得多好,工作年限到了,也未必能“熬”到上升空间。
聘任制公务员任期结束时,将根据考核成绩决定去留,经考核特别优秀的,还能通过一定的程序转为委任制公务员。
不过,有上就有下。如果聘任制公务员任期结束后,既不能转为委任制公务员,又不能再续聘,这类人员的养老和失业保障也是需要解决的问题。
今年3月,深圳将组织第一次聘任制公务员公开招聘。对应聘人员来说,公务员可能只是他们人生职业规划中的一个环节。3月份聘任制公务员招聘还会持续火爆吗？答案或许是肯定的。
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