申论热点时评：深化改革建服务型政府
一、关键词解读?
服务型政府：即为人民服务的政府，为社会服务的政府，为公众服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。?
二、时事链接?
1.2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝按照规定向大会做《政府工作报告》，政府工作报告指出了2010年我国经济以及民生工作的主要任务以及要着力抓好的8个方面的工作，其中之一是“努力建设人民满意的服务型政府”。在“努力建设人民满意的服务型政府”的部分指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。?
2.2009年8月，福建省委、省政府出台《关于福建省人民政府机构改革的实施意见》（以下简称《意见》），这标志着福建省政府机构改革的大幕正式开启。《意见》明确，我省将围绕建设服务型政府的要求，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高政府的透明度和公信力。我省在实施省政府机构改革的同时，也将推进市、县、乡政府机构改革，科学配置各级政府的财力、事权，增强市、县、乡政府提供公共服务的能力。?
3.2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”，司机不满遭钓鱼执法自断手指示清白。?
4.2009年10月20日，合肥市民代群声告诉记者，每天早晨7点15分左右在合肥市百花井附近的市政府宿舍区的道路上，都有两辆166路公交车停在那里接公务员上班，这些公交车路上都不停，直接开到政务办公楼。合肥市机关事务管理局办公室相关负责人称，用166路公交车每天定点定时接送政府公务人员上下班，这是政府用包车形式解决公务员上下班的难题，这种情况从2005年底搬迁后一直持续到现在，对解决公务员上下班交通问题起到了积极作用，也节省了一大笔购买交通车的资金。?
三、真题回顾?
2009年广西省公务员录用考试申论：公共服务?
2009年福建省公务员录用考试申论：媒体与民主决策?
2009年黑龙江省哈尔滨市公务员录用考试申论：地方政府科学决策?
2005年四川省公务员录用考试申论：财政资金管理?
2005年天津市公务员录用考试：党的执政能力?
2005年江苏省公务员录用考试申论：政府诚信?
四、热点分析?
1.现状及问题?
第一，服务型政府建设理论准备不足。目前，服务型政府建设理论欠缺，认识上的不足造成服务型政府建设缺乏明确的理论指导，导致理论与实践脱节，实施过程中难以操作，以至于服务型政府建设成了名副其实的“规范操作”。?
第二，服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。目前，不少地方把管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则仍有许多欠缺。?
第三，缺乏完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。我国立法体系不够健全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。服务型政府所要求的社会保障制度不完善。政府责任机制不健全。?
第四，公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求。我国公务员整体素质不高，不能适应服务型政府对政府工作人员的要求。公务员在进行决策时容易受到来自上级领导、机关单位同事等外界阻力的影响，在决策方案实施之后对实施方案后果的跟踪反馈不够，领导职务类公务员的民主决策意识有待提高。?
2.思考及对策?
第一，强化理论研究。加强对建设服务型政府的理论研究与总结，争取在理论和实践方面都能够不断深化，真正实现理论指导实践前进、实践又推动理论发展的良性循环。?
第二，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立“政府依公民的意志而行动，公民向政府问责”的制度。即：公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向的新型政府。?
第三，深化社会管理体制改革，完善基本公共服务体系，与公共财政体制和制度，健全服务型政府建设的法律体系，真正做到在执政、建设服务型政府过程中有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。?
第四，加强对现任在岗公务员的思想教育，从而使在岗公务员真正解放思想，摈弃一些传统的、有悖于服务型政府建设的观念，加强观念创新，提升个人决策、执行能力和学习能力。?
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服务型政府：即为人民服务的政府，为社会服务的政府，为公众服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。?
二、时事链接?
1.2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝按照规定向大会做《政府工作报告》，政府工作报告指出了2010年我国经济以及民生工作的主要任务以及要着力抓好的8个方面的工作，其中之一是“努力建设人民满意的服务型政府”。在“努力建设人民满意的服务型政府”的部分指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。?
2.2009年8月，福建省委、省政府出台《关于福建省人民政府机构改革的实施意见》（以下简称《意见》），这标志着福建省政府机构改革的大幕正式开启。《意见》明确，我省将围绕建设服务型政府的要求，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高政府的透明度和公信力。我省在实施省政府机构改革的同时，也将推进市、县、乡政府机构改革，科学配置各级政府的财力、事权，增强市、县、乡政府提供公共服务的能力。?
3.2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”，司机不满遭钓鱼执法自断手指示清白。?
4.2009年10月20日，合肥市民代群声告诉记者，每天早晨7点15分左右在合肥市百花井附近的市政府宿舍区的道路上，都有两辆166路公交车停在那里接公务员上班，这些公交车路上都不停，直接开到政务办公楼。合肥市机关事务管理局办公室相关负责人称，用166路公交车每天定点定时接送政府公务人员上下班，这是政府用包车形式解决公务员上下班的难题，这种情况从2005年底搬迁后一直持续到现在，对解决公务员上下班交通问题起到了积极作用，也节省了一大笔购买交通车的资金。?
三、真题回顾?
2009年广西省公务员录用考试申论：公共服务?
2009年福建省公务员录用考试申论：媒体与民主决策?
2009年黑龙江省哈尔滨市公务员录用考试申论：地方政府科学决策?
2005年四川省公务员录用考试申论：财政资金管理?
2005年天津市公务员录用考试：党的执政能力?
2005年江苏省公务员录用考试申论：政府诚信?
四、热点分析?
1.现状及问题?
第一，服务型政府建设理论准备不足。目前，服务型政府建设理论欠缺，认识上的不足造成服务型政府建设缺乏明确的理论指导，导致理论与实践脱节，实施过程中难以操作，以至于服务型政府建设成了名副其实的“规范操作”。?
第二，服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。目前，不少地方把管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则仍有许多欠缺。?
第三，缺乏完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。我国立法体系不够健全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。服务型政府所要求的社会保障制度不完善。政府责任机制不健全。?
第四，公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求。我国公务员整体素质不高，不能适应服务型政府对政府工作人员的要求。公务员在进行决策时容易受到来自上级领导、机关单位同事等外界阻力的影响，在决策方案实施之后对实施方案后果的跟踪反馈不够，领导职务类公务员的民主决策意识有待提高。?
2.思考及对策?
第一，强化理论研究。加强对建设服务型政府的理论研究与总结，争取在理论和实践方面都能够不断深化，真正实现理论指导实践前进、实践又推动理论发展的良性循环。?
第二，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立“政府依公民的意志而行动，公民向政府问责”的制度。即：公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向的新型政府。?
第三，深化社会管理体制改革，完善基本公共服务体系，与公共财政体制和制度，健全服务型政府建设的法律体系，真正做到在执政、建设服务型政府过程中有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。?
第四，加强对现任在岗公务员的思想教育，从而使在岗公务员真正解放思想，摈弃一些传统的、有悖于服务型政府建设的观念，加强观念创新，提升个人决策、执行能力和学习能力。?
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