申论热点分析：维持稳定秩序，保证社会安全?
一、关键词解读?
社会安全：广义的社会安全是指整个社会系统能够保持良性运行和协调发展，而把妨碍社会良性运行与协调发展的因素及其作用控制在最小范围内，并且从系统论的角度分析社会安全受到密切相关的环境因素和社会内部结构因素的稳定制约。?
二、时事链接?
1.食品安全问题：三鹿奶粉事件；阜阳劣质奶粉事件（大头娃娃）；金华火腿事件；苏丹红事件；雀巢奶粉事件；孔雀石绿事件；光明变质奶事件；冠生园月饼事件；福寿螺事件；上海瘦肉精事件。?
2.药品安全问题：江苏常州疫苗造假大案；齐二药事件；欣弗事件；刺五加事件；甲氨蝶呤事件；大连狂犬病疫苗事件；糖脂宁胶囊事件；双黄连注射液事件；注射用泮托拉唑钠事件。?
3.生产安全问题：2009年11月21日凌晨2点30分，黑龙江龙煤集团鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。事故发生时，井下共有528人作业，有108人在这次事故中丧生。事故原因确认为瓦斯突出事故。2009年发生的矿难有：2月22日凌晨2点，山西省古交市屯兰煤矿发生瓦斯爆炸，造成74人遇难；5月30日，重庆綦江县同华煤矿发生特大瓦斯爆炸，共造成30人死亡；9月9日，河南省平顶山新华四矿发生瓦斯爆炸，共造成54人死亡，25人失踪；10月8日，湖南省娄底市冷水江锡矿山闪星锑业公司南矿发生钢丝绳断绳事故，共造成26人死亡。?
4.交通安全问题：2008年12月14日中午，孙伟铭在成都市万年场参加宴会饮用了大量白酒，开着别克轿车将父母送回家后，又上了成龙路。在蓝谷地附近时，孙伟铭所驾别克车与一辆比亚迪轿车追尾后逃逸。逃至成龙路卓锦城路段时，孙伟铭驾车越过中心双实线，与相对正常行驶的一辆“长安奔奔”车迎面相撞，导致4死一伤的惨剧。2009年发生的交通事故：1月5日下午湖北省巴东县一辆微型货车翻下悬崖，5死2伤；5月7日，浙江省杭州市一辆超速跑车撞死一名行人；6月5日，四川省成都市发生公共汽车燃烧事件，共造成25人死亡，76人受伤（其中6人特重伤），事故查明系故意纵火，疑犯死亡；6月30日晚，江苏省南京市发生交通惨剧，司机酒后驾驶共造成5人死亡（其中3人为当场死亡），另有4人轻伤。?
三、历年真题?
2009年云南省公务员录用考试申论：交通管制?
2008年四川省公务员录用考试申论：交通管理?
2008年天津市公务员录用考试申论：公共安全?
2005年上半年广东省公务员录用考试申论：食品安全问题?
2005年江苏省公务员录用考试申论：食品安全问题?
2005年江苏省公务员录用考试申论：安全生产问题?
2004年国家公务员录用考试申论：交通拥堵?
2003年国家公务员录用考试申论：安全生产问题?
2001年国家公务员录用考试申论：食品药品安全问题（PPA风波）?
四、广东公务员考试网专家解析
1.存在问题及原因?
（1）食品药品安全问题?
第一，不法企业受利益驱动，违规生产。部分企业诚信意识和守法意识淡薄；国内药企规模化、产业化、集约化程度依然不高，为占据市场份额彼此恶性竞争。低价竞争与药品原材料价格上涨相冲突，个别企业为降低生产成本，缩减该有的操作程序，甚至偷工减料，有效成分低限投料，辅料也用最便宜的，从而在生产环节即已埋下安全隐患。?
第二，政府部门监管不力，尤其在某些“地标”药品转“国标”时标准偏低，把关不严。农业部门、工商部门、卫生部门、质监部门各管一摊，部门间责任不清，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。?
第三，医院和药店购销药品把关不严，甚至有医生向医药代表收取回扣的情形存在，导致医院对药品的安全情况不够重视。?
第四，监管漏洞堪忧。制假售假、虚假广告屡禁不止。药品广告牵涉多个部门，工商部门担负广告的审批与监测，药监部门负责内容审核，媒体承接广告发布。多头管理存在脱节现象，给虚假广告以可乘之机。?
（2）生产安全问题?
第一，安全生产认识不够到位。?
从一些地方官员，到企业领导层，再到一线员工，对安全生产的意识很淡薄；官员意识淡薄，地方政府即会缺乏相应安全生产的政府性文件和法律法规的明文规定；企业领导的安全意识淡薄，即会对安全设施、安全投入资金、安全技术改造项目的重要性缺乏足够的认识，甚至会在原有基础上进一步降低生产安全；一线员工的安全意识淡薄，即会对缺乏新意的安全培训产生反感，实际操作中有可能出于方便、省事的考虑，而简化安全操作流程，从而导致事故的发生。而国有重点煤矿近四年安全形势比较平稳，导致一些煤矿企业思想麻痹，也是安全生产问题发生的原因之一。?
第二，安全生产机制有待健全。?
政府安全生产的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱，缺乏相应的安全生产法规，以至无法做到有法可依。而一些非法生产经营现象仍然严重存在，管理混乱，甚至无视监管，而一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。?
第三，安全基础设施建设不足。?
部分煤矿由于深层次、历史性的一些问题，安全基础设施建设难以在短期内齐备，使得对安全隐患监控力度不够。而金融危机的影响，导致企业效益下滑，一些单位很可能因为资金问题而将需要治理的安全问题搁置或延迟；与此同时，各级政府为拉动内需保增长而加大投入，基本建设规模扩大，而使安全生产建设无法及时跟上；另外，由于各地鼓励返乡的农民工自主创业，小型生产经营厂点必然会增多，而小厂点小作坊安全基础较差，安全监管的难度必然增大。?
（3）交通安全问题?
第一，交通安全意识淡薄。?
机动车驾驶人、非机动车驾驶人以及行人对交通安全意识都十分淡薄，超速、疲劳驾驶、酒后驾车、无证驾驶等都是发生交通事故的主要原因；而非机动车驾驶人以及行人缺乏自我保护意识，不遵守交通规则，从而扰乱交通秩序，也是引发交通事故的诱因。?
第二，机动车辆的安全性能较差。?
机动车辆的安全性能较差，主要体现在两个方面。一是厂家对机动车辆的安全性能认识不足，设计制造方面缺少安全上的考虑；二是由于机动车管理不到位，使得大量报废车、非法拼装组装车上路运行，更降低了机动车辆的安全性能。?
第三，道路基础设施建设不足。?
我国大部分地区都存在道路基础设施建设不足的问题，有些地方道路资源紧张，造成人车混行，非机动车与机动车和行人争道抢行现象普遍存在。而路况不佳，道路的技术等级整体水平比较低，道路设置不合理，甚至很多道路尚未通过安全评估即投入使用。?
第四，道路交通安全管理和运行机制存在缺陷。?
一方面，我国对道路交通安全管理条块分割、政出多门的现象没有得到彻底有效的解决。另一方面，道路交通安全的整体管理水平还较低，一些部门对道路交通安全工作不重视，对道路交通安全的规律把握不够，管理措施缺乏科学性。?
第五，道路交通安全的法制建设。?
道路交通安全的法律法规不健全，很多相关的法律都还没有制定出来。同时，我国道路交通安全在法制建设上存在立法层次不高、操作性不强、多头执法的问题，《道路交通安全法》在保护道路交通安全上，一些规定的可操作性还不强。?
第六，道路安全宣传教育不完善。?
道路交通安全的宣传教育还存在盲点和薄弱环节。道路安全教育对象的范围有限，主要是针对机动车驾驶员，对于非机动车驾驶员、行人以及其他人的宣传教育严重不足。同时，道路交通安全教育不够系统和完善，经常性教育少，教育的持续性和经常化不够。?
2.思考及对策?
（1）食品药品安全问题?
第一，完善法规体系，加大执法力度。制定和完善与食品药品安全相关的法律法规；把经常检查和突击检查、普遍检查和重点抽查结合起来，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，大力整顿和规范食品药品市场经济秩序；加大处罚力度。?
第二，加强食品药品研究监管，从源头上保证食品药品质量。首先要加强生产(加工)基地建设，全面实施“无公害食品行动计划”。其次要严格资格认定，推进市场准入制度，把好生产加工主体准入关。?
第三，加强对食品药品流通领域的安全监管。首先要严格审核食品药品经营单位的主体资格；其次要加强对食品药品流通领域的指导和管理；然后要加强进口食品药品的检疫审批，把好进口食品药品的审批关；最后要增加投入，改善食品药品检验检测检疫的装备和条件，提高监管手段和水平。?
第四，加强领导，理顺关系，建立科学的食品药品安全监管体制。各级政府要按照食品药品安全监督工作实行地方政府负责和部门负责双重责任制的要求，切实加强对食品药品安全监督工作的领导；各级各有关部门要明确划分职责，并在各自的职责范围内承担起对食品药品安全的监管责任；进一步健全食品药品重大安全事故和突发性疾病的防范与应急机制。?
（2）生产安全问题?
第一，各级政府、企业领导层必须认识到安全生产的重要性，将安全生产放在企业生产的首位，从而建立健全相关安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件；企业应建立起一套完备的安全生产管理制度，并将制度落到实处；同时应不断创新安全培训、安全教育形式，开展多样化的安全培训和安全教育工作，使安全生产意识深入民心。?
第二，政府努力提高执政能力，加强加快安全监管队伍与体系建设，加大安全生产执法力度，加强对各级政府、企业、小型生产企业及一线职工的安全监管，依法取缔非法经营组织，加大处罚力度。对于个别地区存在的官商勾结现象从严从重惩处。?
第三，加大安全生产投入。加大政府及企业安全资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施；同时，要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。?
（3）交通安全问题?
第一，加强交通立法，健全交通法律、法规。要建立以《道路交通安全法》为基本法，以中央和地方政府制定的、行政法规和规章为配套的道路交通安全法规体系；并制定出适合本地区实际的交通安全法规，使交通安全问题真正做到有法可依。?
第二，加快制定安全标准，提升机动车辆安全性能。要制定与发达国家或地区相同甚至更高的安全标准，加强对机动车生产厂商的监督检查，责令其重视安全问题。?
第三，深入开展整顿工作，坚决杜绝交通事故隐患。要加强对道路交通安全的整顿工作。?
第四，强化道路安全标准，推进道路交通安全措施。制定出道路交通安全的技术标注和应用，并在各个地区全面推进道路安全措施，并严格监督标准和安全措施的执行，及时解决新问题。第五，加快道路建设，解决后顾之忧。对于每一条道路都要严格设计，进行安全和质量评估。第六，加强道路安全管理，切实提高交通管理水平。要建立一个统一、权威的综合管理机构，同时要求各职能部门明确各自责任，各行其是，各部门之间要加强协调，积极使用科技水平高、成本低、效果显著的现代化管理手段，切实提高管理水平。?
第七，深入开展宣传教育，真正提高安全意识。要采取各种形式，通过各种渠道，扩大道路安全教育的对象和范围，加强对非机动车驾驶员、行人以及其他人的宣传教育。同时，要开展经常性教育，强化教育的持续性和长效性，真正提高所有人员的交通安全意识。?
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