申论指导：申论阅读材料练习题
给定资料?
1. 2004年7月，四川审计厅厅长李高伟向省人大常委会第十次会议报告了2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计情况。报告反映了部分地方、部门存在的问题。?
（1）专项资金使用存在违纪违规问题。77个县（市、区）2001年、2002年天然林保护工程9500多万元资金，使用中存在挤占挪用、虚列开支、转移资金、滞留延压等问题。大邑县国有林场采取编造虚假管护员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元，用于县林业局弥补自身机关经费、借给县财政局作周转、县总工会发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。九龙县林业局编造18个乡管护人员假花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明。该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户以及采取虚列支出、套取现金手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等。石渠县请客送礼、铺张浪费现象尤其突出，用天保资金请客送礼达202.7万元，相当于全县一年多的地方财政一般预算收入，且送礼品种繁多，包括日常生活用品、名烟名酒、名贵中药材等。?
2001年、2002年各地挤占挪用扶贫资金4529.8万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费、对外借款等；拨付资金不及时4447.2万元；未经上级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划4443.6万元。一些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。?
（2）一些公安机关将以各种名义取得的收入不纳入财务核算，形成“小金库”；挪用扣押、暂扣款，用于机关经费和基建支出；罚没款、行政性收费收入、没收物品变价收入及利息等未按规定缴入国库；收取行政性收费不出具票据等。?
（3）被审计报告点名的有15个省直部门。有的在预算管理中扩大范围安排补助下级基建资金，基建投资计划变动较频繁，减弱了计划的约束力和增大了政府投资缺口；有的将财政拨入的专项资金、管理费另账存放，收支均未纳入部门决算；有的挤占专项资金用于行政经费开支；有的收取各种费用而未纳入预算管理，未纳入财政专户管理；有的虚列会议费支出或者防疫款、网络款，将资金挪作他用或者形成“小金库”；有的购入固定资产未入固定资产账，形成账外资产；有的将房租收入和其他收入交由物业公司管理或转入工会等其他账户单独管理；有的结余资金沉淀于部门，影响了部门预算的完整性。?
在报告公布后的3天之内，就有13个部门通过新闻媒体表态，将对审计所查处的问题认真地进行整改；一些今年没有审计到的部门，也在报告公开的促进下及时召开专门会议，研究加强财务管理工作。由于各地、各部门领导高度重视，认识和措施到位，审计发现问题的纠正落实情况较好。对已经按审计意见和决定处理纠正的问题，没有发现弄虚作假的情况。被审计单位对审计工作也是理解和支持的。?
（4）南充市在未报经批准的情况下，决定由有关部门在办理建筑安装工程审批、土地转让、车辆年审、工商年检和发放职工工资中，向行政事业单位、企业、个体工商户、职工个人等筹集青居电站建设资金，截至2003年7月，共集资8921万元；南充市北湖宾馆违规向部分单位和个人发行代币券963万元，按同等面值人民币到北湖宾馆消费使用，用以冲抵借款和工程欠款；南充市国土局将土地安置补偿资金650万元借给兰迪公司，实际用于了国土局修建办公楼和南充大酒店。?
达州市继续收取已取消的供水发展基金561万元；达州市财政局将住房资金用于对企业、单位借款1733万元，由于企业改制、破产等原因而使借出资金收回困难。?
2.天保资金问题得到整改。大邑县国有林场采取编造虚假管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出的问题，已全部得到纠正。对问题主要责任人，给予党内严重警告处分并调离现职1人，行政记过处分1人，受司法处理1人，诫勉谈话2人。九龙县林业局私设“小金库”和发放各种资金、购车及弥补行政经费问题，已收回大部分，其余尚未收回部分，九龙县政府已制定出归垫计划。甘孜州委、州政府已对6名责任人给予了党纪政纪处分。对125万资金去向不明问题，已经移交检察机关侦查处理。石渠县用天保资金请客送礼、铺张浪费突出问题，已移交省纪检监察机关进一步核实处理。?
3.省人大常委会委员对这些违纪违规现象给予极大关注。有的委员说，为什么会有这么多的违纪违规现象?为什么有的部门就敢冒这个天下之大不韪?从审计结果看，违纪金额有增无减，有些问题屡查屡犯，而且越来越严重。有的委员建议，要严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究；建立经济责任追究制；整顿和规范会计制度。有的委员认为，按照规定，对屡查屡犯的要重处，但相对于违法、违规行为，受到处理和追究的实在太少，这样怎么能很好地警示他人??
4.2004年11月李高伟向省十届人大第十二次常委会报告了《四川省2003年省级财政预算执行和其他财政收支审计处理结果》，详细介绍了当年在审计中发现问题的相关省级各部门，以及在天保工程资金、扶贫资金、市县公安机关财政财务收支审计中发现问题的整改情况。在审计中发现的8个省级部门私设小金库共12395万元的问题，目前已全部整改完毕。专项资金和行业性财务收支审计中发现的主要问题，对南充、达州两市市级财政决算审计中发现的主要问题等，目前基本得到纠正。相关违纪违法人员均已受到党纪处分，其中涉及触犯法律的案件，正在查处过程中。?
5.2004年省人大常委会决定将审计工作报告面向社会公布以后，进一步引起了社会对审计工作的广泛关注和支持。我省公布审计报告的做法，不仅得到社会高度评价，也得到了全国人大常委会预算工委和国家审计署的充分肯定。在审计报告公开后的短短半个月间，全国近20家媒体先后发表各类报道和评论100多篇。2005年全省审计工作会议确定，今年要进一步积极稳妥地推进审计结果公开。各市、州在审计公开方面都要力争迈出新步子；同时要按照严谨细致的要求，严把审计及结果公开的质量，确保取得良好的社会效果。?
6.省人大常委会同意省人大财经委提出的关于在我省开展绩效审计试点的建议。财政预算执行和其他财政收支情况的审计则重在监督财政预算资金在使用过程中是否有违纪违法行为。而绩效审计主要是对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理，提高效益。由于绩效审计的缺位，造成少数地方领导头脑发热，想干什么就干什么，想上什么项目就上什么项目，“形象工程”、“政绩工程”一个接一个，政府财政资金就这样无计划地被化解。这不仅造成少数地方政府财政紧张，而且还影响政府形象。推行“绩效审计（或效益审计）”，能揭露由于管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产损失等问题，能促进提高财政资金管理水平和使用效益，能防止不重视经济效益而片面追求“形象工程”、“政绩工程”的现象给国有资产造成极大损失和浪费。?
7.2004年，四川省审计机关审计了7000多个单位，查出违规金额76.7亿元。有关部门参考审计结果共免职、降职、撤职85人，移送纪检监察和司法机关33人。成都市把经济责任审计丁作纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体目标进行部署、检查和考核，领导干部经济责任审计初见成效。去年以来，全市共完成党政领导干部任期经济责任审计218项，查出违规金额2.3亿余元。纪检监察机关根据审计提供的线索查办案件9起。?
8.有专家指出，为什么近年来政府职能部门屡屡带头违反财政法律法规呢?这其中，固然有“自己监督自己”这一制度上的先天不足，也有部门领导法制观念淡薄，组织上对这些行为查处不力，“棒子举得高，轻轻落下去”等因素。但还有一个最根本的问题，就是多年形成的“部门利益”。正是这些现实的和潜在的“部门利益”的驱动，各级政府部门才胆敢巧立名目、瞒天过海、偷梁换柱，通过截留、挪用、虚列支出、做假账等形式囤积大量“账外账”资金进行权力寻租，这其中有部门寻租，也有个人寻租。?
第一步：综合运用各种方法技巧，概括段落大意，把握材料信息。?
1.四川省审计厅厅长李高伟向省人大所作的2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计报告，反映了以下问题：（1）专项资金使用存在违纪违规现象；（2）一些公安机关存在私设小金库，挪用、扣押暂扣款，收入未按规定缴入国库，收费不出具票据等问题；（3）15个省直部门存在收入未纳入预算和财政专户管理、挤占挪用专项资金、私设小金库等各种违法财经规定的情况。（4）南充市未经批准在有关费用中筹集青居电站建设资金；南充市北湖宾馆违规发行代币券；达州市继续收取已取消的供水发展基金；达州市财政局将住房资金借给企业、单位。?
2.天保资金问题得到整改。大邑县国有林场、九龙县林业局、石渠县等涉案机关和单位人员受到调查和处理。?
3.四川省人大常委会委员对违反财经规定的现象给予极大关注，建议加大执法力度，建立经济责任追究制，整顿和规范会计制度。?
4.审计中发现的问题基本整改完毕，相关处罚已经落实，有的正在追究。?
5.审计报告向社会公布以后，得到了有关方面的广泛关注和支持。2005年审计工作会议要求要进一步积极稳妥地推进审计结果公开，并要求审计工作要创新方法和保证质量。?
6.四川省人大常委会同意财经委提出的关于在全省开展绩效审计试点的建议。?
7.2004年四川省审计机关审计发现的资金违规使用问题仍然较为突出，相关人员得到惩办。成都市领导干部经济责任审计工作初见成效。?
8.近年来政府职能部门屡屡带头违反财政法律法规的原因有，监督制度缺陷，领导人法制观念淡薄，执法力度不够等，最根本的还是“部门利益”问题以及由此引发的“权力寻租”。?
第二步：分析评价材料观点，进行材料归类，提炼中心信息。?
材料1、材料7审计报告披露四川省违法使用财政资金问题。?
材料2、材料4说明了审计发现的问题基本得到整改，相关人员得到惩治。?
材料3、材料5、材料6是针对财政资金违法乱用问题四川省人大采取的建议和措施：公布审计结果，加大执法力度，开展绩效审计试点。?
材料8说明了近年来政府职能部门屡屡带头违反财政法律法规的主要原因。?
提炼中心信息：从四川审计厅2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计情况来看，一些地方和部门存在的问题有：挤占挪用专项资金，虚列开支、转移资金，收入未纳入预算和财政专户管理，私设小金库，违规发行代币券，继续收取已取消的基金，违规出借款项，收费不出具票据，乱收费等。出现上述违反财政法律法规问题的原因不一，如监督制度缺陷，领导人法制观念淡薄，执法力度不够等，最根本的还是“部门利益”问题以及由此引发的“权力寻租”。
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