佛山31个镇街月内有望全面启动简政强镇改革

　　近日省印发了《关于简政强镇事权改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确特大镇可赋予县级权限等，其中对佛山在建村综合公共服务平台、公务员管理制度创新等方面提出“要迈出更大步伐”的要求。

　　镇党政机关及所属机构决算要在媒体上公开
　　简政强镇怎么走？法定的上级责任不能转给镇级、不得向镇级下达不合理税收指标、特大镇可赋予县级权限、镇党政机关及所属机构决算要在媒体上公开……近日省委办公厅、省政府办公厅印发了《指导意见》），要求于今年底前基本完成改革工作。
　　去年11月，南海狮山镇、顺德容桂街道在全省率先同步启动简政强镇事权改革试点，改革涉及享有县级权限摆脱“小马拉大车”、先行先试“聘任制”公务员、“政社分开”延伸政府服务职能至村居等等。
　　随着试点成效呈现以及进一步深化行政体制改革的迫切需要求，上个月，佛山出台实施意见，提出除南海区狮山镇、顺德区容桂街道两个试点外，全市其余31个镇（街）将在今年上半年全面启动简政强镇事权改革，9月底前完成，较省年底基本完成改革的要求提前三个月。然而，具体操作至今仍未公布。

　　为佛山“快干”排除顾虑
　　《指导意见》的出台不仅为深化镇级扩权锁定方向，更为佛山“快干”排除顾虑。
　　其对佛山还特别要求，即在继续贯彻落实简政强镇事权改革试点政策的基础上，进一步深化行政管理体制改革，加大简政放权力度，在转变政府职能、深化镇级行政审批、行政许可和行政执法体制机制改革、建设村（含社区，下同）综合公共服务平台、创新公务员管理制度等方面迈出更大步伐。另外，其还明确指出，在继续推进佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇和东莞市塘厦镇、石龙镇开展简政强镇事权改革试点的基础上，按照中央编办发〔2010〕50号文要求，确定上述四镇和增城市新塘镇、东莞市长安镇为经济发达镇行政管理体制改革试点。
　　记者留意到，由于《佛山市简政强镇事权改革实施意见》上月已公布，较《指导意见》，一些规定如今得到省更明晰的要求，在改革操作过程中措施被进一步规范。比如对特大镇行政编制配备可参照“不超过85名”的标准；再如，加快建立健全财政监督制度，推进镇党政机关及所属机构预决算在网络等新闻媒体公开。

　　特大镇编制不足可聘员
　　佛山拟对17个综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。
　　对此，省还进一步明确：“以行政编制为例，特大镇，综合指数在300—400的，不超过85名。对综合指数在350以上的特大镇机关，可探索解决行政编制不足问题的有效办法，建立严格规范的镇机关聘员管理制度。聘员限额按照行政编制与聘员总额之比确定，镇综合指数在350—400(不含400)之间的，行政编制与聘员总额的比例在1∶1以内掌握；在400—500(不含500)之间的，在1∶2以内掌握；在500以上的,在1∶3以内掌握。具体要由镇上一级核定，并报省、市备案。
　　此外，在控制行政编制总额前提下，根据需要，经省级以上公务员主管部门批准，对专业性较强的公务员职位和辅助性公务员职位实行聘任制。在机关聘员队伍中引进薪酬竞争激励机制，建立固定工资和机动工资福利待遇相结合的灵活工资制度。
　　去年，佛山开展简政强镇事权改革试点时便提出先行先试力推“聘任制公务员”，以期打破公务员制度“能进不能出、能上不能下”的痼疾。今年上半年佛山市公务员招考中，顺德区预留了70个录用计划，用于下一步招录聘任制公务员。另外，南海狮山年内也将进行此项试点。
　　如今有省更明确的政策指向，佛山公务员岗位聘任制度会如何设计？到底会拿出怎样的职务、薪酬？拭目以待。


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