江门试行廉政公积金，公务员守纪每5年可兑现70%

　　记者近日从有关方面独家获悉，从7月1日起，江门市将在全省率先推行“廉政公积金”制度。日前，《江门市市直廉政公积金试行办法》(下称《办法》)印发，明确了廉政公积金的缴存、支付、法则、管理等内容。据相关负责人透露，目前江门市直单位符合参与管理条件的公务员4600多人，按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元。事实上，江门“将在下半年推行廉政公积金”的消息，之前一直不绝于耳。从今年初开始，相关部门制定这一制度时，就引发了各方热议。据了解，目前在广东省，只有深圳曾在小范围内试水。负责起草《办法》的相关人士表示，这次江门在市直单位中推出，“在全省可以说是一大创新举措”。
　　有关人士表示，作为公务员履行廉政勤政责任的一种经济奖惩机制，廉政公积金对于促进党风廉政建设意义重大。
　　据了解，廉政公积金制度与现行的住房公积金制度相似，是指在一定的时期内，由公务员个人与政府财政按一定比例共同缴纳存入个人账户，如个人没有发生违纪情况，即可按一定比例定期予以返还，直至退休；如个人发生违纪违法情况，则要按一定比例扣除账户资金并上缴国库。

　　缴存标准按现任职务分为9档
　　《办法》规定，本次廉政公积金的实施范围为市直机关单位、参照《公务员法》管理的群团单位、事业单位在编在职公务员，以自愿为原则。符合条件并自愿加入的，须签订《加入廉政公积金体系承诺书》，同时获得一个廉政府公积金账户，专户储存。
　　按了解，廉政公积金缴存的标准按现任职务拉开档次：厅级干部1600元/月，正处(局)长1400元/月，调研员、副处(局)长1200元/月，副调研员1100元/月，正科长900元/月，主任科员、副科长750元/月，副主任科员600元/月，科员400元/月，办事员(含试用期人员)300元/月。
　　“以5年为一个动态间隔时限，凡遵守党风廉政纪律规定，未受到处分的公务员，到期可兑现累积全额的70%，余款为长期基金存至退休时一并领取。”《办法》还规定，廉政公积金以5年为一个周期，一旦加入，在一个缴存周期内不得中途退出(调动、辞职、辞退、退休、身故等情况除外)，否则“已缴存的公积金全部上缴国库”。

　　退休后发现违纪从退休金中扣除
　　《办法》规定了相关的惩罚措施，即按照处分的程度扣除已存公积金:受党内警告或行政警告处分的，扣除已存公积金的50%；受党内严重警告或行政记过、记大过处分的，扣除70%；受党内撤职或行政降级处分的，扣除80%；受党内留党察看或行政撤职处分的，扣除90%；受开除党籍或行政开除处分的，扣除100%。
　　另外，《办法》还明确规定，公务员退休时，可申领全额廉政公积金，但以后如因原工作期间违反廉洁从政规定受处分的，应由作处分决定的机构通知工资管理部门按规定从其退休工资中分期扣除。

　　“廉政公积金不是福利待遇”
　　“《办法》采取自愿原则，如果觉得经济困难或没必要的公务员，可以不参与。我们主要针对有行使行政管理权的公务员，所以要求‘副科级以上领导干部应当参加’。”江门市纪委党廉室有关负责人介绍说，目前江门有4600多名公务员符合条件，通过动员，预计99%的人都会参与。
　　“但要明确的是，廉政公积金不是福利待遇。”其坦言，《办法》会引起热议，会有些人把它当成一种待遇认为公务员增加福利、涨工资了。“其实它与福利待遇、住房公积金、‘高薪养廉’是有本质区别的。它从教育、监督、防腐倡廉角度出发，是一种制度创新，而且这是有风险的”，“你说‘加薪’，实际上现在这笔钱存进去了，用不了也提不出来，5年间要有什么问题被扣掉，而且自己存进去的部分也扣掉。”
　　据透露，目前这一制度暂时不会推广到四市三区。因为“各市区要实行这一制度的话，必须由当地财政负责，不具备一定财力很难开展”。而这一次，“江门在市直单位推广是经过多年的准备和研究，预计每年财政为此拨款近2000万”。

　　●各方声音
　　公务员：赞成创新但要从实际出发
　　刚刚考取了台山“村官”的陈小姐认为，国外有过成功经验，在一定程度上可以有效防止贪污腐败，“随着社会信息进一步公开，现在的公务员不容易当。”她还表示，这个制度对公务员是一种鼓励，但是否符合实际，政府是否具备足够的社会心理承受力，这能否从根源上杜绝腐败……都是值得探索的。“各地经济发展不平衡，不能照搬，缴存的标准、管理等都要从实际出发，让它真正起到激励作用。”
　　公务员黄小姐赞成这一制度创新。但对于做公务员时间并不长的她来说，“我宁愿不参与，每个月都要扣钱，我可用的资金就少了。说是每隔5年可以拿回70%，但想想5年后物价指数是多少?”她坦言，如果实行这一制度，她还是要加入的，“如果不加入，是不是告诉别人你准备贪污受贿呢?”

　　市民：“最好每年淘汰3%公务员”
　　“这就是上世纪90年代的‘高薪养廉’吧?”从事IT行业的冯先生直言，这个制度唯一的影响就是“公务员加薪了”，“每年硬性淘汰3%的公务员，比什么廉政都好”。
　　而从事技术开发的李先生则认为，政府的本质应该是社会的稳定器，“最重要的是提高行政效率，按章行事”，“现在最大的问题是执行力。”

　　专家：“能否有效防腐还是未知数”
　　说到“执行力”问题，江门市委政策研究室的李超奇认为:“公务员本身就该把廉政当作对自己的基本要求。再者，这不属于国家的基本政治框架内容，而且现在我国也不是没有相关制度，主要的是执行问题。我们目前要做的是如何将现有的廉政制度一点点落到实处，而不是去创新制度。”“廉政不是靠这些(廉政公积金)达成的，凭此就能‘贪官不贪’?”此次廉政公积金扣除的不多，“有贪欲的人不会这么理性，这种以物质激励的方式来廉政是不值得提倡的”。李超奇补充说，该制度一旦实行，可能会给老百姓留下不好的印象，能不能有效防腐还是未知数。
　　五邑大学政法系教师、法学博士王继远对这个创新制度则表示赞赏。“这是非常好的事。”他认为，廉政公积金制度的制定是有法律依据的，前提符合现在提出的优化、明晰公务员工资制度，适用于公务员，“江门本身是一个民风很好也很开放的社会，在珠三角来说，经济状况也不错，相信政府是有这个能力实行这一制度的。”
　　不过，王继远坦陈:“廉政不是取决于某个制度，它是一个系统工程。”他建议，一方面要阳光政务，政府所有制度都应做到依法、公正、透明、高效；另一方面，公共财产管理要做到公开、公平、公正、透明，包括公共财政转移支出、公共消费等，“特别是公共消费制度要改革，抑制公务消费腐败，关键还在于加强行政权力运行监控”。