政法干警面试热点：广东告别暂住证时代

 　【事件回放】

　　作为中国外来人口第一大省的广东，在2010年的第一天迎来了一个历史性的跨越———广东正式告别实施多年的暂住证制度，从2010年1月1日开始实施居住证制度。这一制度的变动，是基于当天正式实施的《广东省流动人口服务管理条例》而作出的。《广东省流动人口服务管理条例》共有五章37条，是对原有的《广东省流动人员管理条例》的修订。
　　《条例》规定：流动人口在广东按规定除了享受职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务外，办理了居住证的流动人口还可以享受在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续、办理出入港澳地区商务签注手续、依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理四大类公共服务。此外，流动人口最关心的子女就学及入户问题进行了规定。

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　　【观点概览】这一事件是围绕广东2010年开始实行居住证制度的意义及影响展开讨论的，对此各大主流媒体进行了全方位、多角度的评论，国家公务员考试网摘取代表性的精华之见，对事件作原因、利弊、影响分析，最后进行对策表态，以助考生全面吸收各种观点，从根本上解决考生无观点或者“立场”站错的情况。

　　评论一：

　　围绕着暂住证制度存废的问题也一直存在着分歧：主张废除暂住证的一方认为实施暂住证制度是对外来人口的歧视，是有关部门借机敛财的依托，并且暂住证制度并未能发挥其应有的作用，相反引发了许多社会治安问题。暂住证制度不仅使外来人口多交各种费用，而且人为制造了身份歧视，制造了社会不公和矛盾，造成城市社会的分裂，阻碍了外来人口与城市社会的融合;而主张保留一方则认为暂住证制度并未对外来人口歧视，其存在也有法律依据，并且有利于打击犯罪。通过办理暂住证掌握暂住人口信息，为各级政府宏观调控、制定政策、配置资源提供了重要依据。城市基础设施建设、交通、就业、物资供应、市场分析等都需要利用详尽的人口数据。【辩证分析】
　　中山大学岭南学院教授王臖认为，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题，也就是在城市化速度加快、大量外来人口和农民工涌入城市的大趋势下，职能部门怎么应对并实施“科学的、有效的、合乎人性化的管理手段”的问题。【专家观点，间接阐述】
　　“暂住”到“居住”的变化，立法理念更显人性化，管理体制更加科学规范。居住登记、居住证制度将更多地体现服务性，改变人们对流动人口的认识，增强流动人口的归属感。【观点一】
　　居住证与暂住证，两证只是一字之差，待遇却相差甚远，拿到居住证就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇。北京理工大学教授胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。
　　随着经济社会的快速发展和国家政策的调整，暂住证作为外来人口管理的载体已经不能满足目前的实际需要。一方面，从人口管理层面看，暂住证存在信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题，已经不能准确、及时地反映外来人口在广东的基本情况，难以实现动态管理的目标;另一方面，从人口流动的导向作用看，暂住证缺乏对外来人口的合理引导，难以对外来人口盲目流动产生制约;此外，从使用功能看，暂住证本身的信息不够全面、准确，使用功能和实用价值不断弱化，办证率急剧萎缩，一度降至50%以下。【意义分析，可以参考的答题要点】其实暂住证制度的存废之争并非是制度本身有问题，而是在执行制度过程中产生了利益冲突。暂住证制度运作过程中暴露出来的问题是有关部门与民争利的结果。居住证取代暂住证，一字之差实现的是一个历史性的跨越。【结论观点】

　　评论二：

　　对于条例允许流动人口五年入学、七年入户的规定，广州市人大代表、华南师大法学院副院长陈雪认为，“这两个规定，涉及到国家整体户籍政策和地方经济发展不平衡的问题。像义务教育、社保等很多方面都需要地方财政来解决。”陈雪说，条例的这两个规定主观愿望是好的，“但制定这一条例时，有没有估算过费用问题?要将所有符合条件的流动人员子女的就学问题全部解决，地方政府的财政能力能否承担?像在广州这样的大城市，在老城区满足广州本地子女入学的学位都非常紧张，怎么解决流动人员子女的同等入学待遇呢?”【反面质疑】
　　另外，对于实行总量控制的规定，也有外来流动人员担心入户政策变成一纸空文。一年批准多少人可以入户，完全由地方决定，随意性就很大，外来人员担心这个好政策变成一纸空文。【可行性质疑】

　　评论三：

　　一直以来，暂住证制度让进城务工的农民工比当地居民低了一等。广东正式告别暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。它破除了区域的限制，实现了平等地对待每个国民，某种程度上体现了国民价值、利益的平等化。【进步性分析】
 　任何社会都不能或缺管理手段，关键是管理方式是否尊重人的权利，体现以人为本的执政理念，最大限度地实现人的平等。而目前的户籍制度形成的户口等级和户口世袭制度，使公民具有不同等级的社会身份，如城乡公民同工不同酬、同伤同死不同赔、外地人受当地人歧视等。
　　目前，城市化是解决农村剩余劳动力转移的主要出路，而户籍制度以及它衍生出的暂住证制度却是阻挡城市化的绊脚石。从这个意义上说，广东将“居住证取代暂住证”，是对现实问题的清醒认知和制度条件的理性改变。
　　实施居住证制度，关键是要加强居住证的服务功能，使居住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度，否则，居住证就摆脱不了是翻版暂住证的嫌疑。【对策剖析】而广东实施的居住证制度，将“一证多用”，逐步增加劳动就业、社会保障、计划生育和教育、金融等多项公共服务内容。从这些积极的措施看，广东居住证取代暂住证是一大进步。
　　制度建设仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇，与当地居民一道享受城市发展与改革的成果，才是户籍改革的真谛。【最后表态，提出期冀】
 

      2010年广东政法干警招录专题