公务员考试管理常识：管理学概论 二
行政管理
1.公共行政
公共行政，是指国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务的组织活动。其主体是国家行政机关，客体是国家事务和社会公共事务，其主要活动方式和目的是依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。立法体系、司法体系和公共行政体系的综合集成，构成一国宏观管理体系的基本内容。与前两者相比，公共行政体系是一种具有突出的日常性、操作性、创造性和权变性的管理活动。
公共行政在国家管理中主要具有以下功能：执行国家意志，弥补市场缺陷，促进社会公平，维护国家利益和公民权利，推动经济社会协调发展。
2.政府职能
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。与公共利益和公共需求直接相关的公共产品的存在是政府职能的基本依据。
1）政府职能的属性
政府职能的属性是指政府职能的性质和特点，主要表现为公共性、法定性、执行性、强制性、动态性和扩张性。
2）政府职能的主要内容
从政府基本职能看，政府职能的主要内容包括：
①维护职能，即维护国家法律法规和政令规章的实施。主要通过制定得到社会公众认可的国家法律法规和政策，建立、确定和巩固国家的基本意识形态、基本社会制度、主要价值规范，从而维护国家统一、民族团结和社会和谐。
②保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产安全，维持社会秩序。保卫职能在国家间关系上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权和民族独立，最大限度地实现国家利益和国家目标。
③扶助职能，即扶助公民、公民团体和工商组织均衡发展，扶助弱者生存。
④管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为。
⑤服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民。
⑥发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进经济发展和社会进步。
从政府职能产生作用的领域看，政府职能包括：
①政治职能，亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能和民主政治建设职能。
②经济职能，是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和服务；市场监管。
③文化职能，是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术、发展教育、发展文化事业和发展卫生体育。
④社会职能，是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能和提高人口质量、实行计划生育的职能。
3）政府与市场、社会的关系
政府与市场是一种相互依存、协调互补的内在统一关系。当前存在以下三方面的问题：政府职能”越位“、政府职能”错位“、政府职能”缺位“。
政府与社会的关系，主要包括以下三方面：政府对社会的管理、社会对政府的支持和监督、政府与社会通过合作共同治理社会。
4）政府职能的转变
行政职能转变的主要方式：①行政职能的纵向变动，即中央和地方各级政府间的权限调整；②行政管理职能的横向变动，主要是行政组织各部门之间权力的重新划分；③政府行政机关与社会中介组织之间的职能变动。
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1.公共行政
公共行政，是指国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务的组织活动。其主体是国家行政机关，客体是国家事务和社会公共事务，其主要活动方式和目的是依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。立法体系、司法体系和公共行政体系的综合集成，构成一国宏观管理体系的基本内容。与前两者相比，公共行政体系是一种具有突出的日常性、操作性、创造性和权变性的管理活动。
公共行政在国家管理中主要具有以下功能：执行国家意志，弥补市场缺陷，促进社会公平，维护国家利益和公民权利，推动经济社会协调发展。
2.政府职能
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。与公共利益和公共需求直接相关的公共产品的存在是政府职能的基本依据。
1）政府职能的属性
政府职能的属性是指政府职能的性质和特点，主要表现为公共性、法定性、执行性、强制性、动态性和扩张性。
2）政府职能的主要内容
从政府基本职能看，政府职能的主要内容包括：
①维护职能，即维护国家法律法规和政令规章的实施。主要通过制定得到社会公众认可的国家法律法规和政策，建立、确定和巩固国家的基本意识形态、基本社会制度、主要价值规范，从而维护国家统一、民族团结和社会和谐。
②保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产安全，维持社会秩序。保卫职能在国家间关系上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权和民族独立，最大限度地实现国家利益和国家目标。
③扶助职能，即扶助公民、公民团体和工商组织均衡发展，扶助弱者生存。
④管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为。
⑤服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民。
⑥发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进经济发展和社会进步。
从政府职能产生作用的领域看，政府职能包括：
①政治职能，亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能和民主政治建设职能。
②经济职能，是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和服务；市场监管。
③文化职能，是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术、发展教育、发展文化事业和发展卫生体育。
④社会职能，是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能和提高人口质量、实行计划生育的职能。
3）政府与市场、社会的关系
政府与市场是一种相互依存、协调互补的内在统一关系。当前存在以下三方面的问题：政府职能”越位“、政府职能”错位“、政府职能”缺位“。
政府与社会的关系，主要包括以下三方面：政府对社会的管理、社会对政府的支持和监督、政府与社会通过合作共同治理社会。
4）政府职能的转变
行政职能转变的主要方式：①行政职能的纵向变动，即中央和地方各级政府间的权限调整；②行政管理职能的横向变动，主要是行政组织各部门之间权力的重新划分；③政府行政机关与社会中介组织之间的职能变动。
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