广东公务员网：加快转型升级 建设幸福广东
北国已是万里雪飘，千里冰封；岭南大地依然斐绿叠丹，一片生机。
广东，转型升级进入佳境。GDP将跨越5万亿元，人均GDP达到5万元。“好”字当头，“好”中求“快”。老百姓的“幸福广东”是最重要的注脚。
今年前10个月，单位能耗再下降3.13%和5.07%。广东单位GDP能耗全国第二低，单位工业增加值能耗全国第一低。
高度自觉践行科学发展观的广东，交上“十二五”开局第一份成绩单。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋说：“加快转型升级、建设幸福广东，是一个具有丰富科学内涵的有机整体。转型升级是手段，幸福广东是目的，二者统一于我们加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践。”
怎样发展？为谁发展？广东——为全国破解战略性难题再探新路。
“双转移”提速转型升级，为科学发展再探新路
加快转变经济发展方式，广东怎样落子布局？
早着先鞭，率先转型，坚定转型。
“今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。”2008年早春，一场向传统发展模式开刀的大谋划已箭在弦上。
珠三角“腾笼换鸟”，粤东西北“筑巢引凤”。
“土地告急、资源短缺、人口超负、环境透支、区域失衡”，30多年传统发展模式走到极致。计熟事定，一个重大决策——“双转移”稳步推出。
两个“转”字，盘活全局。珠三角产业转移转型，腾出发展空间；粤东西北整合资源，与珠三角进行产业链接。财政投入免费培训，欠发达地区劳动力转移就业，把经济发展与人民增收，转变方式与区域协调联接。
一时间，广东到处都上演着“舍”与“得”、“进”与“退”的故事。
关停转移大批陶瓷企业，陶瓷重镇佛山“逼”出了一大批品牌：“今后不仅卖陶瓷，还要把艺术、现代生活和科技一起卖出去”。
粤东，人口仅50万的和平县与深圳合作，建成集聚钟表产业的转移工业园，就近解决了3万人就业。
粤北，“重污染的企业我们不要，无效益的企业我们不要，耗资源的企业我们不要。”南雄市通过与东莞“对接”，聚集近百家精细化工及配套企业。
正当举省加快转型升级，恰遇罕见的国际金融风暴冲击。
广东认识到：传统发展模式之“危”，乃是科学发展模式之“机”。
“不救落后生产力”一度导致外界广泛批评，“腾笼换鸟”也曾引发诸多担忧。面对争议不回避，广东闻“机”起舞。
“双转移”、“双提升”，“三促进一保持”，勾勒出广东转变发展方式的清晰路径——促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展。
3年425亿元财政投入筑“巢”，粤东西北地区建起产业转移工业园，形成产业集聚。3年7000亿元投资涌入，35个省级产业转移工业园产值、税收连年翻番，累计创造产值逾5000亿元，税收逾240亿元，相当于再造一座中等城市！
了不起的是，“双转移”撬动——不断拉大的珠三角与东西北地区之间区域差异系数，使之终于出现历史性的拐点：从2007年的0.721降至2010年的0.633。补上了广东科学发展的突出“短板”。
广东省政府发展研究中心的专家透露，危机中推动转型升级，广东曾做好牺牲速度以提高质量的准备。但实施中却惊喜地发现，经济发展速度仍保持较快增长，而且效益更好。
珠三角九市企业数量年均增长7.9%。转出近6000家企业后，引进来的1.87万多家企业中，先进制造业、现代服务业和高技术制造业企业占了55%。经济结构悄然发生深刻变化。3年来，现代服务业、高技术制造业、先进制造业占GDP比重年均提升1个百分点以上。
“双转移”成功“腾笼换鸟”，“双提升”战略瞄准“扩笼壮鸟”：提升产业竞争力和提升自主创新能力。
现在，在区域创新能力稳居全国亚军的基础上，广东技术自给率从53.9%上升到65%；230多项具有自主知识产权的核心共性技术实现产业化，产值超过700亿元。加工贸易额占全国比重近40%的广东，今年研发投入占GDP比重首次超过全国水平。
“广东制造”脱胎换骨，“广东创造”风头正劲。
“广东造”汽车、飞机、船舶、轨道机车、核电设备、风电装备陆续亮相，初步形成装备制造“海陆空”全面发展的良好局面。
几个“全国首位”力挺“广东创造”——发明专利授权量、PCT国际专利申请量和驰名商标总数居全国首位；战略性新兴产业领域专利授权量占全国1/5。
加快转变经济发展方式，是一场无法回避的“硬仗”。今天，广东从“拼汗水”、“拼体力”到“拼知识”、“拼智慧”，从生产到创意，从制造到创造，从贴牌到品牌，再次一马当先，在加快转变经济发展方式，践行科学发展观中，敢为人先，正奋力“闯出一条新路”。
转型升级扎实推进，调整党委政府政绩考核“指挥棒”是关键
今天，富裕的广东能否坚持“爱拼才会赢”，事关转变方式是否坚决，科学发展是否坚定。
突破，从制约科学发展的思想障碍和机制阻碍入手。
与“双转移”政策如影随形，调研数月、十易其稿的“广东科学发展评价体系及考核办法”于2008年6月推出。
这根“指挥棒”打破GDP崇拜，突出科学发展的主题主线。经济发展指标首次仅占30%的权重，4类42个指标，考的是经济、社会、民生、生态等方面的协调发展。
在全国率先调整政绩考核“指挥棒”，目的显而易见：为转型升级“撑腰”。
广东的坚定决心令人振奋：“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下！”
偏远山区市梅州，人口多、通车晚、总体发展慢……但2010年的“成绩单”上，梅州位居全省第四，进步最快。市委书记李嘉说：“梅州好山好水，有制度优势催生动力，被‘逼着’自觉不自觉地转变发展方式。”
事实上，2009年新指标首次大考，梅州市曾因只重GDP，社会发展和生态环境明显退步，综合排名落后。经“指挥棒”点醒，梅州“牺牲”了部分电力、建材、煤矿等产业，“舍弃”14.5%的GDP和13.5%的地方财政，全力推动绿色经济成长。
“指挥棒”的一大亮点是实行分类分区考核，帮助地方找准功能定位和发展重点。全省21个市，按照GDP、常住人口、土地面积的综合比重等划分为生态发展区、都市发展区、优化发展区、重点发展区四个区域。
2011年的成绩单上，连续3年排名全省第一的深圳市，得分超过90分，光是“自主创新指数”就超出全省平均分21.25分；而个别市GDP增速虽高居全省前列，但由于社会、民生类指标未能同步增长，排名落后……
考核向各地传递压力，提供动力，形成了促进转型升级的倒逼机制。考核末三名要被省委诫勉谈话，理思路找问题。“地方科学发展落后，一把手就要挪位置”——“指挥棒”有用，因为“动真格”。
3年成绩一比较，名次虽有高下，但整体评分年年提高，差距缩小，头年得分下降的市，次年由降转升……呈现你追我赶、交替领先、各领风骚的工作格局，科学发展动力明显增强。
改革创新破解体制机制障碍，为转型升级扫清道路
转方式不可能毕其功于一役。
破制约，解难题。没有体制的突破，就难以实现经济发展方式的根本性转变。
“广东的转型首先是政府的转型。”2008年初，全省转型升级的紧凑鼓点中，广东省委决策人的观点掷地有声。
改革无定规，创新无定式。目的就是围绕消除制约科学发展的体制障碍，率先构建有利于科学发展的体制机制。
——该放权的放权，该松绑的松绑，鼓励先行先试、啃硬骨头。2009年7月，深圳大部制改革率先出台——政府机构精简近半，人们震惊。一个月后，顺德机构改革方案让人直呼“石破天惊”！3天砍掉2/3的党政机构。接着，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地陆续公布方案。
砍掉内耗，砍出效率。一夜之间，部门没了——数量的减少仅是表象；实际上是事权整合与平移。行政审批权下放，环节少了，效率高了，改出良好的发展环境。
由上而下破解行政壁垒，是以经济转型倒逼行政体制改革。
改革如疾风骤雨般推进着，释放体制机制活力。
进一步向社会放权，真正建设“小政府、大社会”的格局。行政改革将目标拓展到了县、镇一级，新一轮“简政放权”拉开序幕。富县强镇和简政强镇，第一、二批扩权事项达311项，按照规划扩权范围将继续增大。
有人把改革创新比作是广东人的DNA。改革创新，为广东加快转变经济发展方式全方位蓄力，成为广东新的历史条件下进一步发展的命脉和灵魂。
刚刚成立的广东省社工委，4位省领导出任主任和副主任的“超级机构”，释放出足够信息：社会建设体系受到高度重视，全面启动时间在即。
10月13日，社工委向公众解读《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等七大配套文件，这些文件与《关于加强社会建设的决定》一起，形成新时期广东加强社会建设政策体系。
改革创新在探索，新机制渐行很给力。11月22日，广东深化体制改革工作会议在汕头召开。“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下功夫，发展‘硬实力’的提升将难以持久。”“改革出生产力，创新提升软实力”，振聋发聩，令人惊醒。
转型升级为幸福广东开路，民生福祉成政府主业
转型升级是手段，幸福广东是目的。
GDP跨越5万亿元，人均GDP达5万元。有财力，才能办事。
2007年至今，1.2792万亿元民生财政投入，占全省一般预算支出比重上升8.8个百分点。化为老百姓看得见、摸得着、享受得到的实惠。
31万套保障房如期开工建设，房价渐归平稳；空气清新，鱼儿游回了珠江；寒门子弟圆了大学梦，农民拿到的养老金高了；一个让老百姓体面、尊严生活的社会环境正在建设……今年前10个月，全省财政民生支出占比62.2%。全省6533万人参加城镇基本医疗保险，加上农村新农合参合人数，基本实现全民医保。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。
“转型升级、幸福广东”，成为广东“十二五”规划的核心任务。
省委书记汪洋以蛋糕形象比喻了二者的关系，“没有加快转型升级，蛋糕就做不大、做不好；但如果没有建设幸福广东，你的蛋糕就分不好，或者吃蛋糕的环境就不够好。”
10月11日，广东公布全国第一个省级幸福指标体系——幸福广东指标体系。目的是让“幸福”成为一种整体的趋势，让争取幸福、创造幸福成为社会的主流风气。
让幸福敲百姓的门，幸福感从人人感觉到的事情做起，“十件民生实事”成为政府“主业”。各级政府每年向社会郑重承诺“十件民生实事”，从省到地方分头做“事”，“共性”突出：就业和收入、教育和文化、医疗和健康、社保和住房，要幸福，一个都不能少。
“先富帮后富”，广东扶贫开发进入“快车道”。
广东省委副书记、代省长朱小丹向记者说：“扶贫济困，是系统工程、社会工程、民生工程、爱心工程，只能加强，不能削弱。”
政府统计显示，2009年，全省5000多个单位“上山下乡”，担当扶贫“尖兵”。全省500人以上自然村已全部实现通路、通电、通邮、通讯、通电视；仅去年，全省108万农民家门口转移就业，85%的贫困户、86%的贫困人口、96%的贫困村实现脱贫；贫困村集体经济收入平均达4.8万元。
刚刚过去的这个周末，惠州人享受着丰富的“文化大餐”：白领们纷纷驾车去奥体中心看演唱会，更多的市民、外来工在城市广场欣赏免费的歌舞表演。歌声与笑脸，让这座城市透着一种和谐、一种幸福。幸福的建设就在群众身边，5年投入公共文化设施建设超过100亿元，惠州形成了城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。
今后5年，广东全省财政投入文化建设资金250亿元以上。17万平方公里的岭南大地迈开步伐，“文化广东”与“经济广东”齐飞，成为“幸福广东”的双翼。一个和谐文明的、民主法治的、共建共享的、绿色低碳的幸福广东正成为人民真真切切、实实在在的感受。
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粤东，人口仅50万的和平县与深圳合作，建成集聚钟表产业的转移工业园，就近解决了3万人就业。
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3年425亿元财政投入筑“巢”，粤东西北地区建起产业转移工业园，形成产业集聚。3年7000亿元投资涌入，35个省级产业转移工业园产值、税收连年翻番，累计创造产值逾5000亿元，税收逾240亿元，相当于再造一座中等城市！
了不起的是，“双转移”撬动——不断拉大的珠三角与东西北地区之间区域差异系数，使之终于出现历史性的拐点：从2007年的0.721降至2010年的0.633。补上了广东科学发展的突出“短板”。
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珠三角九市企业数量年均增长7.9%。转出近6000家企业后，引进来的1.87万多家企业中，先进制造业、现代服务业和高技术制造业企业占了55%。经济结构悄然发生深刻变化。3年来，现代服务业、高技术制造业、先进制造业占GDP比重年均提升1个百分点以上。
“双转移”成功“腾笼换鸟”，“双提升”战略瞄准“扩笼壮鸟”：提升产业竞争力和提升自主创新能力。
现在，在区域创新能力稳居全国亚军的基础上，广东技术自给率从53.9%上升到65%；230多项具有自主知识产权的核心共性技术实现产业化，产值超过700亿元。加工贸易额占全国比重近40%的广东，今年研发投入占GDP比重首次超过全国水平。
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这根“指挥棒”打破GDP崇拜，突出科学发展的主题主线。经济发展指标首次仅占30%的权重，4类42个指标，考的是经济、社会、民生、生态等方面的协调发展。
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偏远山区市梅州，人口多、通车晚、总体发展慢……但2010年的“成绩单”上，梅州位居全省第四，进步最快。市委书记李嘉说：“梅州好山好水，有制度优势催生动力，被‘逼着’自觉不自觉地转变发展方式。”
事实上，2009年新指标首次大考，梅州市曾因只重GDP，社会发展和生态环境明显退步，综合排名落后。经“指挥棒”点醒，梅州“牺牲”了部分电力、建材、煤矿等产业，“舍弃”14.5%的GDP和13.5%的地方财政，全力推动绿色经济成长。
“指挥棒”的一大亮点是实行分类分区考核，帮助地方找准功能定位和发展重点。全省21个市，按照GDP、常住人口、土地面积的综合比重等划分为生态发展区、都市发展区、优化发展区、重点发展区四个区域。
2011年的成绩单上，连续3年排名全省第一的深圳市，得分超过90分，光是“自主创新指数”就超出全省平均分21.25分；而个别市GDP增速虽高居全省前列，但由于社会、民生类指标未能同步增长，排名落后……
考核向各地传递压力，提供动力，形成了促进转型升级的倒逼机制。考核末三名要被省委诫勉谈话，理思路找问题。“地方科学发展落后，一把手就要挪位置”——“指挥棒”有用，因为“动真格”。
3年成绩一比较，名次虽有高下，但整体评分年年提高，差距缩小，头年得分下降的市，次年由降转升……呈现你追我赶、交替领先、各领风骚的工作格局，科学发展动力明显增强。
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转方式不可能毕其功于一役。
破制约，解难题。没有体制的突破，就难以实现经济发展方式的根本性转变。
“广东的转型首先是政府的转型。”2008年初，全省转型升级的紧凑鼓点中，广东省委决策人的观点掷地有声。
改革无定规，创新无定式。目的就是围绕消除制约科学发展的体制障碍，率先构建有利于科学发展的体制机制。
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砍掉内耗，砍出效率。一夜之间，部门没了——数量的减少仅是表象；实际上是事权整合与平移。行政审批权下放，环节少了，效率高了，改出良好的发展环境。
由上而下破解行政壁垒，是以经济转型倒逼行政体制改革。
改革如疾风骤雨般推进着，释放体制机制活力。
进一步向社会放权，真正建设“小政府、大社会”的格局。行政改革将目标拓展到了县、镇一级，新一轮“简政放权”拉开序幕。富县强镇和简政强镇，第一、二批扩权事项达311项，按照规划扩权范围将继续增大。
有人把改革创新比作是广东人的DNA。改革创新，为广东加快转变经济发展方式全方位蓄力，成为广东新的历史条件下进一步发展的命脉和灵魂。
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10月13日，社工委向公众解读《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等七大配套文件，这些文件与《关于加强社会建设的决定》一起，形成新时期广东加强社会建设政策体系。
改革创新在探索，新机制渐行很给力。11月22日，广东深化体制改革工作会议在汕头召开。“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下功夫，发展‘硬实力’的提升将难以持久。”“改革出生产力，创新提升软实力”，振聋发聩，令人惊醒。
转型升级为幸福广东开路，民生福祉成政府主业
转型升级是手段，幸福广东是目的。
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31万套保障房如期开工建设，房价渐归平稳；空气清新，鱼儿游回了珠江；寒门子弟圆了大学梦，农民拿到的养老金高了；一个让老百姓体面、尊严生活的社会环境正在建设……今年前10个月，全省财政民生支出占比62.2%。全省6533万人参加城镇基本医疗保险，加上农村新农合参合人数，基本实现全民医保。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。
“转型升级、幸福广东”，成为广东“十二五”规划的核心任务。
省委书记汪洋以蛋糕形象比喻了二者的关系，“没有加快转型升级，蛋糕就做不大、做不好；但如果没有建设幸福广东，你的蛋糕就分不好，或者吃蛋糕的环境就不够好。”
10月11日，广东公布全国第一个省级幸福指标体系——幸福广东指标体系。目的是让“幸福”成为一种整体的趋势，让争取幸福、创造幸福成为社会的主流风气。
让幸福敲百姓的门，幸福感从人人感觉到的事情做起，“十件民生实事”成为政府“主业”。各级政府每年向社会郑重承诺“十件民生实事”，从省到地方分头做“事”，“共性”突出：就业和收入、教育和文化、医疗和健康、社保和住房，要幸福，一个都不能少。
“先富帮后富”，广东扶贫开发进入“快车道”。
广东省委副书记、代省长朱小丹向记者说：“扶贫济困，是系统工程、社会工程、民生工程、爱心工程，只能加强，不能削弱。”
政府统计显示，2009年，全省5000多个单位“上山下乡”，担当扶贫“尖兵”。全省500人以上自然村已全部实现通路、通电、通邮、通讯、通电视；仅去年，全省108万农民家门口转移就业，85%的贫困户、86%的贫困人口、96%的贫困村实现脱贫；贫困村集体经济收入平均达4.8万元。
刚刚过去的这个周末，惠州人享受着丰富的“文化大餐”：白领们纷纷驾车去奥体中心看演唱会，更多的市民、外来工在城市广场欣赏免费的歌舞表演。歌声与笑脸，让这座城市透着一种和谐、一种幸福。幸福的建设就在群众身边，5年投入公共文化设施建设超过100亿元，惠州形成了城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。
今后5年，广东全省财政投入文化建设资金250亿元以上。17万平方公里的岭南大地迈开步伐，“文化广东”与“经济广东”齐飞，成为“幸福广东”的双翼。一个和谐文明的、民主法治的、共建共享的、绿色低碳的幸福广东正成为人民真真切切、实实在在的感受。
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