2013广东公务员考试指导：申论常规四层法
申论是国家公务员和地方公务员考试笔试考查科目之一，所谓申论就是指对某一问题阐述观点、论述理由、合理推论材料与材料观点以及观点与材料之间的逻辑的过程。广东公务员考试网（http://www.gdgwyw.net/）专家特总结一系列2013年广东公务员考试申论指导类文章供考生参考，帮助考生进行申论备考，《2013年广东公务员考试通用教材》中对申论写作有着详细的指导分析，选择此教材的考生一定要好好利用，精读教材，掌握申论写作技巧。本期指导文章：
常规四层法一般用来解答申论考试最后一道答题：即常见的论证题或者评论题。这种方法是解答这一类型的题目的所有方法中最常见、最有说服力、也最为稳妥的一种方法。因为常见、实用，所以叫常规四层法。所谓四层，就是指答题的论证结构一般按照四层展开。即：第一层、引用给定资料中的典型材料或有关理论材料，引出需要解决的问题；第二层、接着分析产生材料中所反映的问题的原因或者不进行原因分析而是指出问题造成的正面影响和负面影响；第三层、针对每一条原因分析，提出解决问题的对策（或者是消除负面影响的具体措施）；第四层、对该问题进行总结和反思。
这种方法既可以避免答题时泛泛而谈，离题万里的危险，又可以避免不知所云的尴尬，很轻易的达到一般要求的1200字的字数要求，有层次感，有说服力，因而是解答申论最后一道答题的首选方法。
常规四层法的一般解题步骤
1、提出问题
提出问题要简明扼要，开门见山，问题必须源于材料，不能随意想当然的发挥。通常的套路就是：“改革开放三十年以来，我国在某领域取得很大的成就，如****。同时，我们还要看到，在****领域还有很大的不足。如材料X就反映了****，这是是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益，需要我们冷静面对、沉着解决。”
2、分析问题
分析问题必须要密切联系材料，不能信马由缰，海阔天空地乱写一气。必须集中力量论述上面所提出的主要问题，论述时要详略得当，分清主重轻次，但要坚持“重点论”与“两点论”，既要看到正面情况，又要注意到负面影响。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职，密切协作的精神。分析问题通常的套路是进行主体分析，然后列出原因。比如：
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，社会重视程度不够，……（结合材料）
其次，政策体制不完善，……（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，……（结合材料）
第四，国家财政投入力度不够，……（结合材料）
最后，监督机制不到位，……（结合材料）
3、解决问题
提出对策方案要紧扣分析问题的思路，要做到前后一致，相互映照。做到分析一个原因，就要相应的得出一条对策。但是，必须既见树木，又要见森林，具有全局观念，提出总体思路。既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，常用分条列项一二三的方式，或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。解决问题通常的套路就是按照类别分类法进行分析，提出对策。
4、总结和反思问题
结尾部分对全文论证或者评论的问题进行概括总结，要做到准确无误，文字简洁、结构完整。通常有以下几种方式：
（1）升华主题。对文章的题目或文章首段的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到升华主题的作用。
（2）引用名言，强化主题。在结尾中引用名言或诗句，以加强文章说服力和感染力。
（3）借意抒情，虽然言已止，但余味无穷，耐人深思。
在搞明白“常规四层法”的基本框架和含义以后，我们还有注意三个组织文章的框架结构，总结如下：
框架结构一：以正面论证为主
框架结构二：以对负面的材料分析为主
框架结构三：以揭露实质、指出危害为主
常规四层法剖析申论真题范文
在明白上述三种行文的框架结构以后，希望通过对2006年某地公务员考试申论真题范文（该题为当年申论考试的第三题，要求谈自主创新，现以一篇网络上的满分作文为例进行剖析）的剖析，为考生对运用常规四层法写作有一个初步的印象。
创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会阻碍发展，又谈何发展？所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展谈何容易？创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢？社会终究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道呢？
首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。政府要重视创新者的个性想法,鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进的、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会氛围。
其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平同志曾高瞻远瞩提出：科学技术是第一生产力。政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。
再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策,如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。
务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。
长城非一日之功，创新非片刻使然。政府要从打造“服务型政府”为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗！
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申论常规四层法
常规四层法概念常规四层法一般用来解答申论考试最后一道答题：即常见的论证题或者评论题。这种方法是解答这一类型的题目的所有方法中最常见、最有说服力、也最为稳妥的一种方法。因为常见、实用，所以叫常规四层法。所谓四层，就是指答题的论证结构一般按照四层展开。即：第一层、引用给定资料中的典型材料或有关理论材料，引出需要解决的问题；第二层、接着分析产生材料中所反映的问题的原因或者不进行原因分析而是指出问题造成的正面影响和负面影响；第三层、针对每一条原因分析，提出解决问题的对策（或者是消除负面影响的具体措施）；第四层、对该问题进行总结和反思。
这种方法既可以避免答题时泛泛而谈，离题万里的危险，又可以避免不知所云的尴尬，很轻易的达到一般要求的1200字的字数要求，有层次感，有说服力，因而是解答申论最后一道答题的首选方法。
常规四层法的一般解题步骤
1、提出问题
提出问题要简明扼要，开门见山，问题必须源于材料，不能随意想当然的发挥。通常的套路就是：“改革开放三十年以来，我国在某领域取得很大的成就，如****。同时，我们还要看到，在****领域还有很大的不足。如材料X就反映了****，这是是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益，需要我们冷静面对、沉着解决。”
2、分析问题
分析问题必须要密切联系材料，不能信马由缰，海阔天空地乱写一气。必须集中力量论述上面所提出的主要问题，论述时要详略得当，分清主重轻次，但要坚持“重点论”与“两点论”，既要看到正面情况，又要注意到负面影响。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职，密切协作的精神。分析问题通常的套路是进行主体分析，然后列出原因。比如：
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，社会重视程度不够，……（结合材料）
其次，政策体制不完善，……（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，……（结合材料）
第四，国家财政投入力度不够，……（结合材料）
最后，监督机制不到位，……（结合材料）
3、解决问题
提出对策方案要紧扣分析问题的思路，要做到前后一致，相互映照。做到分析一个原因，就要相应的得出一条对策。但是，必须既见树木，又要见森林，具有全局观念，提出总体思路。既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，常用分条列项一二三的方式，或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。解决问题通常的套路就是按照类别分类法进行分析，提出对策。
4、总结和反思问题
结尾部分对全文论证或者评论的问题进行概括总结，要做到准确无误，文字简洁、结构完整。通常有以下几种方式：
（1）升华主题。对文章的题目或文章首段的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到升华主题的作用。
（2）引用名言，强化主题。在结尾中引用名言或诗句，以加强文章说服力和感染力。
（3）借意抒情，虽然言已止，但余味无穷，耐人深思。
在搞明白“常规四层法”的基本框架和含义以后，我们还有注意三个组织文章的框架结构，总结如下：
框架结构一：以正面论证为主
框架结构二：以对负面的材料分析为主
框架结构三：以揭露实质、指出危害为主
常规四层法剖析申论真题范文
在明白上述三种行文的框架结构以后，希望通过对2006年某地公务员考试申论真题范文（该题为当年申论考试的第三题，要求谈自主创新，现以一篇网络上的满分作文为例进行剖析）的剖析，为考生对运用常规四层法写作有一个初步的印象。
以自主创新谋求全面发展
纵观古今，秦国因极力推行“商鞅变法”而使国力昌盛，以致最终实现一统天下之伟业。而清政府闭关自守、摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才能谋求全面发展。“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”--江主席曾高屋建瓴地强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道, 双边贸易规模最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会阻碍发展，又谈何发展？所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展谈何容易？创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢？社会终究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道呢？
首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。政府要重视创新者的个性想法,鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进的、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会氛围。
其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平同志曾高瞻远瞩提出：科学技术是第一生产力。政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。
再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策,如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。
务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。
长城非一日之功，创新非片刻使然。政府要从打造“服务型政府”为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗！
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