申论热点：生态保护——土地污染

　　【背景链接】

　　1.在今年4月份的时候，当地政府通过小医疗机构给发放药品，5月份过后，又没有人管了。“说着，当地村民都把自己家的小孩带过来，褪下衣物让记者看。”基本上每家每户的小孩都像这样，我们一开始以为是湿疹什么的，但是怎么都不好。“ 这种红点在年纪稍小的儿童身上显得严重一些，刚开始的时候皮肤发红，渐渐地变成一个个的红点，并稍微发硬，一段时间后又会生溃烂。这些红点周而复始，让孩子的父母亲都非常的担心。

　　”金大地是舞阳县的纳税大户，地方政府只关心企业能交多少钱，哪有闲心来管我们老百姓的死活，又怎会管这些可怜的小孩们！“当地村民告诉记者，村里曾多次到相关部门举报投诉，但是都无一回应。

　　河南金大地化工有限责任公司位于河南省舞阳县舞泉镇，成立于2005年。金大地化工利用舞阳丰富的地下盐矿资源，以生产工业盐、纯碱、氯化铵、三聚氰胺为主。在金大地化工厂周围弥漫着一股类似氨气的刺鼻臭味。

　　从工厂一直到小马庄村，记者所看到的水几乎都是褐色的，地里的庄稼长势萎靡。小马庄村位于金大地化工南边，该村村民告诉记者，”只从金大地化工进来之后，我们村子里每天都是乌烟瘴气的。他们厂子里排出来的废水啊废气啊都是有毒的，我们农民一出门就闻到空气发臭，种的庄稼收成不好，连吃的水也被污染了。“”最严重的是村里的小孩子身上长出大面积的红点，夜晚咳嗽而睡不着觉。

　　2.莱西苹果以脆、香、甜、汁多、质地细密、各种维生素含量高、营养丰富而闻名全国，成为当地的支柱产业和著名品牌，可现在农民苦恼的是产量下降，效益低下；而采购商们则抱怨风味变差，销路难寻。果农出身、常年在青岛、烟台农村收购果品的经销商孙立芳，对此给出的答案是：长期和大量使用化肥农药，导致土壤酸化、地力衰竭，最终导致果品品质严重下降，甚至品种退化、变异。

　　3.凡被污染的土地大都色彩鲜艳，而且“特色相配”。事实上，这并不难解释，五色土壤成色由其中的矿物质成分决定一样，被污染的土壤颜色也与污染物的颜色一致。不讲颜色，就特色而言，造成危害最严重的土壤污染是重金属污染。根据中国科学院应用生态研究所的研究资料，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的1/5，全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨。

　　专家指出，不规范的采矿业及其下游冶炼产业是造成土地重金属污染的主要元凶，而在农耕区，过度使用化肥则是其重要罪魁之一。一些磷肥和复合肥中镉含量超标，能够使土壤和作物吸收到不易被移除的镉。即便是有机肥料也难逃重金属污染。在一些小规模的养殖场，人们常常在猪、鸡等农畜的饲料中添加含砷制剂，因为这种重金属可以杀死猪体内的寄生虫，促进牲畜生长，甚至可能“让猪肉的颜色变得更红润”。这些牲畜的粪便又是农民乐于购买的有机肥料。当含砷的肥料被堆积入田时，肥料内的重金属就会悄无声息地潜入地下，并随着耕种传递到农作物中。

　　【危害剖析】

　　2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。污染的加剧一方面导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。另一方面频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。具体来说：

　　一是破坏生态环境，生态关系失衡，引起生态环境恶化。中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。

　　二是土地污染导致土壤质量下降，使农作物产量下降，农产品质量下降。由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，使我国粮食每年因此减产高达数亿公斤。

　　三是土地污染会污染粮食，影响水源安全，威胁人们食品安全，影响人们生活质量，威胁人类生存。如重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展受到严重威胁，最终危害中华民族的子孙未来。

　　【原因剖析】

　　第一，污染源头多，监管难度大。重金属、化工废料、化肥、农药、农膜污染土壤。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染。另外，农药化肥污染同样严重。有调查数据显示，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”

　　第二，“不仅污染加重，而且还在转移扩散。”当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。

　　第三，因土地治理周期长，成本高，所以治理难度非常大，而目前我国在土地污染治理中资金投入不足，且企业、农民治污意识差，参与积极性低。造成当前土地污染治理一直未取得良好效果。

　　【对策剖析】

　　土壤污染治理，不能仅仅满足于亡羊补牢，更当未雨绸缪。因此说来，只有政府部门切实行使监管职能，有效防止和遏制对土壤的新污染，才能从根本上解决土壤污染的问题。具体来说，相关政府部门应该从以下五个方面发力：

　　一是将土地保护和治理纳入政府绩效考核。建立“人口、资源、环境、发展”四位一体协调发展的新政绩考核标准，将预防和控制土壤污染以及治理修复情况纳入耕地保护考核体系，从而促使各级地方政府切实加大土壤污染防治的力度。

　　二是加强土壤污染物来源控制。针对治理修复周期长的特点，在预防和控制土壤污染的具体操作中，对污染指标监测实行连续跟踪，将监测结果连同项目立项、审批、环评等环节作为综合考评指标，从源头上控制土壤污染。

　　三是加大投入，提供资金保障，设立污染土壤治理专项资金，为污染土壤的治理修复提供资金保障，并对使用情况进行有效监督。

　　四是政府应全程参与，监督企业清洁生产和物质循环利用，有效控制污染物的排放。

　　五是完善土壤环境监测体系，建立起污染场地信息管理系统和完整的风险评价和风险管理体系。